摘要 【加快推進簡政放權 放管結合并促進專利代理】專利代理服務是國家創新體系的重要組成部分，其發展好壞直接影響和制約著創新能力和創新效率的高低。

實施創新驅動發展戰略，必須不斷提高專利代理服務的水平、拓展專利代理服務的領域、增強專利代理服務的能力，促進專利代理行業又好又快發展。

專利代理服務是國家創新體系的重要組成部分，其發展好壞直接影響和制約著創新能力和創新效率的高低。

實施創新驅動發展戰略，必須不斷提高專利代理服務的水平、拓展專利代理服務的領域、增強專利代理服務的能力，促進專利代理行業又好又快發展。

我國專利代理行業發展不適應當前經濟社會發展的需要，現行專利代理機構設立審批行政許可制度制約了專利代理行業的發展 改革開放以來，隨著我國專利制度的建立和完善，專利代理管理相關法律體系基本建立，專利代理服務逐步實現市場化、社會化，形成一支專業化專利代理人隊伍，涌現出一批服務水平較高的專利代理機構。

專利代理行業積極拓展服務領域，協助企業技術創新、維護知識產權、制定企業知識產權戰略，為創新驅動發展戰略的實施發揮了重要作用。

但是，隨著建設創新型國家戰略的深入推進，特別是“大眾創業、萬眾創新”對專利代理業提出了新的要求。

從總體上看，我國專利代理行業發展還不適應當前經濟社會發展的需要，不能滿足市場需求。

主要表現是：專利代理機構數量多但規模普遍較小，專利代理人員的執業水平以及代理機構的管理水平較低，市場惡性競爭及專利代理人“掛證執業”現象普遍存在；專利代理機構參與和處理涉外事務的能力依然不足；專利代理行業服務能力仍有待提高，主業仍需進一步突出，行業規模仍需進一步擴大。

造成這種狀況的原因是多方面的，但專利代理行業管理體制不健全、不完善是其重要原因之一，特別是現行專利代理機構設立審批行政許可制度更是制約了專利代理行業的發展。

在我國專利代理行業發展的初期，代理機構的設立許可制度發揮了一定的作用，在特定的歷史時期對于清理整頓不規范的中介市場行為有積極意義。

但隨著形勢的發展，專利代理機構設立的行政許可制度已經嚴重制約了專利代理行業的發展，成為專利代理行業自主創業、充分競爭以及發展壯大的障礙，在制度層面限制了競爭，限制了社會資本的進入，影響了專利代理機構的發展壯大。

特別是，現行專利代理機構設立許可制度沒有充分考慮到專利代理業務資本密集型和勞動密集型相結合的特點，而過分強調專利代理機構勞動密集型的特點，將其股東和合伙人限于具有專利代理人資質的自然人，人為限制了專利代理機構規模化和專業化的發展空間。

區別對待從業者執業資質和代理機構，是發達國家的通行做法 對于專利代理，要求執業者具有執業資質而不對代理機構設立進行限制屬于國際慣例。

專利代理機構的設立應由《公司法》、《合伙企業法》等法律來規制。

如同醫院的股東并不需要都具備醫生資格一樣，專利代理機構的股東也沒有必要都具備專利代理人資格。

縱觀發達國家的做法，不僅允許個人執業，可以設立一人事務所，而且專利代理人除在專利代理機構執業外，還可以在公司或者其他機構從事專利代理業務是通行做法，執業資格不與在專利代理機構從業綁定。

美國的專利代理人以個人名義注冊登記，美國專利商標局對注冊的專利代理人進行管理。

專利代理人執業的組織形式并沒有強制性的要求，由州的商業組織法規范，且組織形式多樣化。

美國專利商標局只管“專利代理人”而不“管”專利代理機構，專利代理機構的設立和運營與美國專利商標局無關，美國專利代理機構的設立，僅需遵循商事法律的相關規定，而并沒有其他附加的限制條件。

美國專利商標局對于專利代理人的管理，也主要限于對其職業操守的規范。

有些國家甚至將專利代理人的管理交由民間機構，如代理人協會負責。

對專利代理機構的管理則主要遵循各國或各法域的商事法律，無論是專利局還是其他負責管理專利代理人的機構，均無一涉足專利代理機構的設立和運營的管理。

認真貫徹落實簡政放權、放管結合精神，取消現行專利代理機構設立審批行政許可制度 建設創新型國家，推進大眾創業、萬眾創新，對專利代理行業發展提出了新的要求。

新的形勢和當前發展階段，要求加快專利代理行業發展步伐，需要專利代理行業上規模、上水平。

學習借鑒發達國家的經驗和做法，建議取消專利代理機構設立行政許可。

專利代理屬于民事委托范疇，專利代理機構作為商事主體，本身就是獨立法人，具備完全民事能力，可以自擔風險，而與企業的投資人是否具有專利代理人資格沒有直接關系。

放開對專利代理機構的門檻限制，允許更多社會資本進入，有利于釋放專利代理機構的活力，推動市場充分競爭，培育出更有競爭力的代理機構，提高整個專利代理行業的水平，推動專利代理行業又好又快發展。

同時，要加強事中事后監管。

國家知識產權主管部門應該把監管重心從準入許可轉向事中、事后監管，激發市場活力，推動專利代理服務規范化、市場化、專業化、多元化發展。

加強專利代理行業誠信建設，實現行業自我約束、自我管理。

(責任編輯：DF208)。