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摘要 【廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)將迎來更大改革自主權(quán) 享有更多的省級乃至國家級權(quán)限】今日起,廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)將迎來更大改革自主權(quán),享有更多的省級乃至國家級權(quán)限。
2月22日,廣東省人民政府印發(fā)《支持自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)深化改革創(chuàng)新若干措施分工方案的通知》(下稱《通知》),在營造優(yōu)良投資環(huán)境、提升便利化水平、推動金融創(chuàng)新服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)等方面部署了40項(xiàng)試點(diǎn)任務(wù)。
(21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道) 今日起,廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)將迎來更大改革自主權(quán),享有更多的省級乃至國家級權(quán)限。
2月22日,廣東省人民政府印發(fā)《支持自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)深化改革創(chuàng)新若干措施分工方案的通知》(下稱《通知》),在營造優(yōu)良投資環(huán)境、提升便利化水平、推動金融創(chuàng)新服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)等方面部署了40項(xiàng)試點(diǎn)任務(wù),推動廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)為粵港澳大灣區(qū)深化制度創(chuàng)新更好地發(fā)揮引領(lǐng)示范作用。
廣東自貿(mào)區(qū)迎來更多省級、國家級權(quán)限 據(jù)了解,《通知》賦予了廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)更大改革自主權(quán),明確將建筑工程施工許可、建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可、外商投資設(shè)立建筑業(yè)資質(zhì)許可、設(shè)立中外合資和外商獨(dú)資人才中介機(jī)構(gòu)等審批權(quán)限下放至廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū),對區(qū)內(nèi)建筑企業(yè)資質(zhì)申請、升級、增項(xiàng)許可,以及社會辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)配置乙類大型醫(yī)用設(shè)備實(shí)行告知承諾制,廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)將享有更多的省級乃至國家級權(quán)限。
21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者注意到,《通知》授權(quán)廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)制定相關(guān)港澳專業(yè)人才執(zhí)業(yè)管理辦法,允許具有港澳執(zhí)業(yè)資格的金融、建筑、規(guī)劃、專利代理等領(lǐng)域?qū)I(yè)人才,經(jīng)相關(guān)部門或機(jī)構(gòu)備案后為區(qū)內(nèi)企業(yè)提供專業(yè)服務(wù)。
這意味著廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)將在上述專業(yè)服務(wù)領(lǐng)域探索與港澳管理規(guī)則相對接,為港澳專業(yè)人才量身定做在區(qū)內(nèi)便利執(zhí)業(yè)的相關(guān)辦法。
尤其是,《通知》支持廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在關(guān)鍵領(lǐng)域先行先試,如支持醫(yī)療機(jī)構(gòu)開展干細(xì)胞臨床前沿醫(yī)療技術(shù)研究、開展知識產(chǎn)權(quán)證券化試點(diǎn)、個(gè)人境外證券投資、保稅區(qū)外開展航空保稅維修等,使廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)更好地發(fā)揮改革開放試驗(yàn)田的作用。
廣東自貿(mào)區(qū)承擔(dān)進(jìn)一步改革創(chuàng)新試驗(yàn)田作用 21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者梳理,自2013年我國在上海設(shè)立第一個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū),目前數(shù)量已拓展到12個(gè),形成“1+3+7+1”格局,覆蓋從南到北、從沿海到內(nèi)陸區(qū)域。
五年多來,自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)以制度創(chuàng)新為核心,深入探索、大膽嘗試,已形成超過150項(xiàng)可復(fù)制推廣的改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn),并分四批向全國推廣復(fù)制,為我國深化改革、擴(kuò)大開放以及服務(wù)國家戰(zhàn)略作出了重大貢獻(xiàn)。
黨的十九大報(bào)告明確指出,賦予自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)更大改革自主權(quán)。
未來,建立與國際通行規(guī)則相銜接的制度體系將成為自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的探索重點(diǎn),廣東在此過程中將繼續(xù)發(fā)揮進(jìn)一步改革創(chuàng)新試驗(yàn)田的作用。
按照《通知》規(guī)定,廣東要優(yōu)先安排廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)用地計(jì)劃,要求各項(xiàng)權(quán)限在2019年底下放到位,鼓勵各部門將改革措施在廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)率先實(shí)施,確保廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)各項(xiàng)改革創(chuàng)新取得實(shí)質(zhì)性成效。
附:廣東省人民政府關(guān)于印發(fā)支持自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)深化改革創(chuàng)新若干措施分工方案通知 粵府函〔2019〕36號 各地級以上市人民政府,省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu): 現(xiàn)將《支持自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)深化改革創(chuàng)新若干措施分工方案》印發(fā)給你們,請認(rèn)真組織實(shí)施。
實(shí)施過程中遇到的問題,請徑向省商務(wù)廳反映。
廣東省人民政府 2019年2月15日 支持自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)深化改革創(chuàng)新若干措施分工方案 為落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于支持自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)深化改革創(chuàng)新若干措施的通知》(國發(fā)〔2018〕38號)要求,推動有關(guān)深化改革創(chuàng)新措施在中國(廣東)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)(以下簡稱廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū))落地生效,制定本分工方案。
一、營造優(yōu)良投資環(huán)境 (一)借鑒北京市服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn),放寬外商投資建設(shè)工程設(shè)計(jì)企業(yè)外籍技術(shù)人員的比例要求、放寬人才中介機(jī)構(gòu)限制。
(省人力資源社會保障廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、商務(wù)廳負(fù)責(zé)) (二)編制下達(dá)全國土地利用計(jì)劃時(shí),考慮自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的實(shí)際情況,合理安排有關(guān)省(市)的用地計(jì)劃;有關(guān)地方應(yīng)優(yōu)先支持自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè),促進(jìn)其健康有序發(fā)展。
(省自然資源廳,廣州、深圳、珠海市人民政府負(fù)責(zé)) (三)將建筑工程施工許可、建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可等工程審批類權(quán)限下放至自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)。
(省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳,廣州、深圳、珠海市人民政府負(fù)責(zé)) (四)授權(quán)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)開展試點(diǎn)工作,將省級及以下機(jī)關(guān)實(shí)施的建筑企業(yè)資質(zhì)申請、升級、增項(xiàng)許可改為實(shí)行告知承諾制。
(省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳,廣州、深圳、珠海市人民政府負(fù)責(zé)) (五)將外商投資設(shè)立建筑業(yè)(包括設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、檢測、造價(jià)咨詢等所有工程建設(shè)相關(guān)主體)資質(zhì)許可的省級及以下審批權(quán)限下放至自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)。
(省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳,廣州、深圳、珠海市人民政府負(fù)責(zé)) (六)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)的外商獨(dú)資建筑業(yè)企業(yè)承攬本省(市)的中外聯(lián)合建設(shè)項(xiàng)目時(shí),不受建設(shè)項(xiàng)目的中外方投資比例限制。
(省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳負(fù)責(zé)) (七)在《內(nèi)地與香港關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排》、《內(nèi)地與澳門關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排》、《海峽兩岸經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議》下,對自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)的港澳臺資建筑業(yè)企業(yè),不再執(zhí)行《外商投資建筑業(yè)企業(yè)管理規(guī)定》中關(guān)于工程承包范圍的限制性規(guī)定。
(省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳負(fù)責(zé)) (八)對于自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)為本省(市)服務(wù)的外商投資工程設(shè)計(jì)(工程勘察除外)企業(yè),取消首次申請資質(zhì)時(shí)對投資者的工程設(shè)計(jì)業(yè)績要求。
(省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳負(fù)責(zé)) (九)衛(wèi)生健康行政部門對自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)的社會辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)配置乙類大型醫(yī)用設(shè)備實(shí)行告知承諾制。
(省衛(wèi)生健康委,廣州、深圳、珠海市人民政府負(fù)責(zé)) (十)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)醫(yī)療機(jī)構(gòu)可根據(jù)自身的技術(shù)能力,按照有關(guān)規(guī)定開展干細(xì)胞臨床前沿醫(yī)療技術(shù)研究項(xiàng)目。
(省衛(wèi)生健康委負(fù)責(zé)) (十一)允許自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)創(chuàng)新推出與國際接軌的稅收服務(wù)舉措。
(省稅務(wù)局、深圳市稅務(wù)局負(fù)責(zé)) (十二)省級市場監(jiān)管部門可以將外國(地區(qū))企業(yè)常駐代表機(jī)構(gòu)登記注冊初審權(quán)限下放至自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)有外資登記管理權(quán)限的市場監(jiān)管部門。
(省市場監(jiān)管局,廣州、深圳、珠海市人民政府負(fù)責(zé)) (十三)支持在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)設(shè)置商標(biāo)受理窗口。
(省市場監(jiān)管局,廣州、深圳、珠海市人民政府負(fù)責(zé)) (十四)在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)設(shè)立受理點(diǎn),受理商標(biāo)權(quán)質(zhì)押登記。
(省市場監(jiān)管局負(fù)責(zé)) (十五)進(jìn)一步放寬對專利代理機(jī)構(gòu)股東的條件限制,新設(shè)立有限責(zé)任制專利代理機(jī)構(gòu)的,允許不超過五分之一不具有專利代理人資格、年滿18周歲、能夠在專利代理機(jī)構(gòu)專職工作的中國公民擔(dān)任股東。
(省市場監(jiān)管局負(fù)責(zé)) 二、提升便利化水平 (十六)研究支持對海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域外的“兩頭在外”航空維修業(yè)態(tài)實(shí)行保稅監(jiān)管。
(省商務(wù)廳、財(cái)政廳,海關(guān)總署廣東分署,省稅務(wù)局、深圳市稅務(wù)局負(fù)責(zé)) (十七)支持有條件的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)研究和探索賦予國際鐵路運(yùn)單物權(quán)憑證功能,將鐵路運(yùn)單作為信用證議付票據(jù),提高國際鐵路貨運(yùn)聯(lián)運(yùn)水平。
(廣東銀保監(jiān)局、深圳銀保監(jiān)局、廣鐵集團(tuán),廣州市人民政府負(fù)責(zé)) (十八)支持符合條件的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)開展汽車平行進(jìn)口試點(diǎn)。
(省商務(wù)廳負(fù)責(zé)) (十九)授予自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)自由進(jìn)出口技術(shù)合同登記管理權(quán)限。
(省商務(wù)廳,廣州、深圳、珠海市人民政府負(fù)責(zé)) (二十)支持在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)依法合規(guī)建設(shè)能源、工業(yè)原材料、大宗農(nóng)產(chǎn)品等國際貿(mào)易平臺和現(xiàn)貨交易市場。
(省地方金融監(jiān)管局,廣州、深圳、珠海市人民政府負(fù)責(zé)) (二十一)開展藝術(shù)品保稅倉儲,在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域之間以及海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域與境外之間進(jìn)出貨物的備案環(huán)節(jié),省級文化部門不再核發(fā)批準(zhǔn)文件。
支持開展藝術(shù)品進(jìn)出口經(jīng)營活動,憑省級文化部門核發(fā)的準(zhǔn)予進(jìn)出口批準(zhǔn)文件辦理海關(guān)驗(yàn)放手續(xù);省級文化部門核發(fā)的批準(zhǔn)文件在有效期內(nèi)可一證多批使用,但最多不超過六批。
(省文化和旅游廳,海關(guān)總署廣東分署負(fù)責(zé)) (二十二)支持自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)開展海關(guān)稅款保證保險(xiǎn)試點(diǎn)。
(海關(guān)總署廣東分署,廣東銀保監(jiān)局、深圳銀保監(jiān)局負(fù)責(zé)) (二十三)國際貿(mào)易“單一窗口”標(biāo)準(zhǔn)版增加航空、鐵路艙單申報(bào)功能。
(省商務(wù)廳,海關(guān)總署廣東分署,民航中南管理局,廣鐵集團(tuán)負(fù)責(zé)) (二十四)支持自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)試點(diǎn)汽車平行進(jìn)口保稅倉儲業(yè)務(wù)。
(海關(guān)總署廣東分署負(fù)責(zé)) (二十五)積極探索通過國際貿(mào)易“單一窗口”與“一帶一路”重點(diǎn)國家和地區(qū)開展互聯(lián)互通和信息共享,推動國際貿(mào)易“單一窗口”標(biāo)準(zhǔn)版新項(xiàng)目率先在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)開展試點(diǎn),促進(jìn)貿(mào)易便利化。
(省商務(wù)廳,海關(guān)總署廣東分署,廣州、深圳市人民政府負(fù)責(zé)) (二十六)在符合國家口岸管理規(guī)定的前提下,優(yōu)先審理自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)口岸開放項(xiàng)目。
(省商務(wù)廳負(fù)責(zé)) (二十七)在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)試點(diǎn)實(shí)施進(jìn)口非特殊用途化妝品備案管理。
(省藥監(jiān)局負(fù)責(zé)) 三、推動金融創(chuàng)新服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì) (二十八)進(jìn)一步簡化保險(xiǎn)分支機(jī)構(gòu)行政審批,建立完善自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)企業(yè)保險(xiǎn)需求信息共享平臺。
(廣東銀保監(jiān)局、深圳銀保監(jiān)局負(fù)責(zé)) (二十九)允許自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)在依法合規(guī)、風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下按相關(guān)規(guī)定為境外機(jī)構(gòu)辦理人民幣衍生產(chǎn)品等業(yè)務(wù)。
(人民銀行廣州分行、人民銀行深圳中心支行,省地方金融監(jiān)管局,廣東銀保監(jiān)局、深圳銀保監(jiān)局負(fù)責(zé)) (三十)支持堅(jiān)持市場定位、滿足監(jiān)管要求、符合行政許可相關(guān)業(yè)務(wù)資格條件的地方法人銀行在依法合規(guī)、風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下開展人民幣與外匯衍生產(chǎn)品業(yè)務(wù),或申請與具備資格的銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)合作開展遠(yuǎn)期結(jié)售匯業(yè)務(wù)等。
(省地方金融監(jiān)管局,人民銀行廣州分行、人民銀行深圳中心支行,廣東銀保監(jiān)局、深圳銀保監(jiān)局負(fù)責(zé)) (三十一)支持自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)依托適合自身特點(diǎn)的賬戶體系開展人民幣跨境業(yè)務(wù)。
(人民銀行廣州分行、人民銀行深圳中心支行,省地方金融監(jiān)管局負(fù)責(zé)) (三十二)鼓勵、支持自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)基于真實(shí)需求和審慎原則向境外機(jī)構(gòu)和境外項(xiàng)目發(fā)放人民幣貸款,滿足“走出去”企業(yè)的海外投資、項(xiàng)目建設(shè)、工程承包、大型設(shè)備出口等融資需求。
自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)發(fā)放境外人民幣貸款,應(yīng)嚴(yán)格審查借款人資信和項(xiàng)目背景,確保資金使用符合要求。
(人民銀行廣州分行、人民銀行深圳中心支行,省商務(wù)廳、地方金融監(jiān)管局,廣東銀保監(jiān)局、深圳銀保監(jiān)局負(fù)責(zé)) (三十三)允許銀行將自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)交易所出具的紙質(zhì)交易憑證(須經(jīng)交易雙方確認(rèn))替代雙方貿(mào)易合同,作為貿(mào)易真實(shí)性審核依據(jù)。
(廣東銀保監(jiān)局、深圳銀保監(jiān)局負(fù)責(zé)) (三十四)支持自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)符合條件的個(gè)人按照規(guī)定開展境外證券投資。
(省地方金融監(jiān)管局,廣東證監(jiān)局、深圳證監(jiān)局,人民銀行廣州分行、人民銀行深圳中心支行負(fù)責(zé)) (三十五)支持在有條件的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)開展知識產(chǎn)權(quán)證券化試點(diǎn)。
(省市場監(jiān)管局,廣東證監(jiān)局、深圳證監(jiān)局,廣州、深圳、珠海市人民政府負(fù)責(zé)) 四、推進(jìn)人力資源領(lǐng)域先行先試 (三十六)增強(qiáng)企業(yè)用工靈活性,支持自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)制造企業(yè)生產(chǎn)高峰時(shí)節(jié)與勞動者簽訂以完成一定工作任務(wù)為期限的勞動合同、短期固定期限勞動合同;允許勞務(wù)派遣員工從事企業(yè)研發(fā)中心研發(fā)崗位臨時(shí)性工作。
(省人力資源社會保障廳負(fù)責(zé)) (三十七)將在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)設(shè)立中外合資和外商獨(dú)資人才中介機(jī)構(gòu)審批權(quán)限下放至自貿(mào)試驗(yàn)區(qū),由自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)相關(guān)職能部門審批并報(bào)省(市)人力資源社會保障部門備案。
(省人力資源社會保障廳,廣州、深圳、珠海市人民政府負(fù)責(zé)) (三十八)研究制定外國留學(xué)生在我國境內(nèi)勤工助學(xué)管理制度,由自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)制定有關(guān)實(shí)施細(xì)則,實(shí)現(xiàn)規(guī)范管理。
(省教育廳、公安廳、人力資源社會保障廳負(fù)責(zé)) (三十九)鼓勵在吸納非衛(wèi)生技術(shù)人員在醫(yī)療機(jī)構(gòu)提供中醫(yī)治未病服務(wù)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)中醫(yī)治未病專職醫(yī)師職稱晉升、中醫(yī)治未病服務(wù)項(xiàng)目收費(fèi)等方面先行試點(diǎn)。
(省中醫(yī)藥局、醫(yī)保局、人力資源社會保障廳,廣州、深圳、珠海市人民政府負(fù)責(zé)) (四十)授權(quán)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)制定相關(guān)港澳專業(yè)人才執(zhí)業(yè)管理辦法(國家法律法規(guī)暫不允許的除外),允許具有港澳執(zhí)業(yè)資格的金融、建筑、規(guī)劃、專利代理等領(lǐng)域?qū)I(yè)人才,經(jīng)相關(guān)部門或機(jī)構(gòu)備案后,按規(guī)定范圍為自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)企業(yè)提供專業(yè)服務(wù)。
(省人力資源社會保障廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、市場監(jiān)管局,廣東銀保監(jiān)局、深圳銀保監(jiān)局,廣東證監(jiān)局、深圳證監(jiān)局負(fù)責(zé)) 五、有關(guān)工作要求 (一)強(qiáng)化工作責(zé)任。
各有關(guān)地區(qū)和部門要高度重視,密切協(xié)作,按照國家有關(guān)部署要求扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)改革措施,確保廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革創(chuàng)新取得實(shí)質(zhì)性成效。
省有關(guān)部門要加強(qiáng)與國家對口部門的溝通請示,結(jié)合實(shí)際研究制定具體方案,爭取有關(guān)改革措施在廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)率先實(shí)施。
(二)加強(qiáng)權(quán)限下放和承接工作。
對涉及國家層面的權(quán)限下放,省有關(guān)部門要加強(qiáng)與國家對口部門和廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)各片區(qū)的溝通銜接,爭取有關(guān)權(quán)限盡早下放;對涉及省級層面的權(quán)限下放,省有關(guān)部門要加強(qiáng)與廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)各片區(qū)的溝通銜接,力爭在2019年底前下放到位。
廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)各片區(qū)要增強(qiáng)主體意識,在人員、經(jīng)費(fèi)、培訓(xùn)、辦公場所等方面做好承接工作保障,確保有關(guān)權(quán)限有效承接。
(三)強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。
省商務(wù)廳要切實(shí)發(fā)揮統(tǒng)籌作用,加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)、督促指導(dǎo)和跟蹤評估,及時(shí)協(xié)調(diào)解決工作推進(jìn)過程中遇到的問題,并認(rèn)真做好經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和復(fù)制推廣工作,每年將有關(guān)工作情況報(bào)告省政府。
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