原標題：南京江北新區(qū)：賡續(xù)改革氣質(zhì)，奮進“多區(qū)”聯(lián)動新時期 今年8月，國務(wù)院正式印發(fā)《中國(江蘇)自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案》，其中，南京片區(qū)39.55平方公里，全部落地江北新區(qū)。

江北新區(qū)再次扛起國家戰(zhàn)略使命，進入到國家級新區(qū)、國家自主創(chuàng)新示范、自貿(mào)區(qū)等“多區(qū)”聯(lián)動發(fā)展的新時期。

江北新區(qū)作為我國第13個、江蘇省唯一的國家級新區(qū)，成立以來，靶向集成電路、生命健康、新金融等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，把深化改革作為基本氣質(zhì)，高標準創(chuàng)優(yōu)營商環(huán)境、構(gòu)建創(chuàng)新發(fā)展生態(tài)，力促“具有國際影響力的國家自主創(chuàng)新先導區(qū)、長三角現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、新型城鎮(zhèn)化示范區(qū)和長江經(jīng)濟帶對外開放合作重要平臺”高質(zhì)量建設(shè)，四年來，實現(xiàn)GDP凈增1000多億元，一般公共預(yù)算收入凈增超100億元，人口增加80多萬……新區(qū)發(fā)展持續(xù)領(lǐng)跑江蘇，已成為全省全市的發(fā)展熱土和重要增長極。

四年攻堅，筑強高質(zhì)量發(fā)展支撐點 南京江北新區(qū)設(shè)立于2015年，四年前，被普遍認為是南京市的“城鄉(xiāng)結(jié)合部”，四年后，江北新區(qū)用僅占南京5.9%的土地，為全市貢獻了12%的GDP、17%的高企增加量、21%的新型研發(fā)機構(gòu)數(shù)量和60%以上的人口增長量，實現(xiàn)從發(fā)展洼地到南京新主城、創(chuàng)新策源地的蛻變，眼下，發(fā)展勢頭正猛。

“去年以來，面對錯綜復(fù)雜的國際經(jīng)濟形勢，江北新區(qū)GDP增速仍然達到13%以上。

”南京市委常委、江北新區(qū)黨工委專職副書記羅群說，聚焦集成電路、生命健康、新金融等硬核產(chǎn)業(yè)，江北新區(qū)目標打造“芯片之城”“基因之城”“新金融中心”，新區(qū)高舉高質(zhì)量發(fā)展旗幟，一面是深化改革，一面是創(chuàng)新驅(qū)動。

2017年，江北新區(qū)按照“大部制”原則，推動管理體制改革，著力創(chuàng)新監(jiān)管手段、提高行政效率、降低行政成本。

一個積極探索現(xiàn)代化治理的服務(wù)型政府，堅守戰(zhàn)略、聚焦問題，從激發(fā)內(nèi)生動力開始，推進江北新區(qū)高質(zhì)量建設(shè)。

同年8月，新區(qū)綜合行政執(zhí)法局、行政審批局揭牌成立，原本分散在新區(qū)各單位的執(zhí)法權(quán)和審批權(quán)得以集中，實現(xiàn)“一個部門管執(zhí)法”“一枚印章管審批”。

以簡政放權(quán)為重點，新區(qū)開始系統(tǒng)推動行政管理體制以及相對集中行使行政許可權(quán)等改革。

江北新區(qū)在江蘇率先出臺《南京江北新區(qū)進一步深化工程建設(shè)項目審批制度改革實施方案》，方案涉及“十大免費服務(wù)”“信用+承諾”綠色直通審批模式、社會投資類建設(shè)工程分階段報建施工模式等均為全省首創(chuàng)。

江北新區(qū)行政審批局相關(guān)負責人說，落實推進“放管服”改革，新區(qū)緊抓營商環(huán)境系統(tǒng)升級，突出圍繞企業(yè)發(fā)展的痛點難點解決問題，打好深化改革這張牌，充分激活市場活力。

“創(chuàng)新驅(qū)動”作為江北新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的另一面，同時也是江北新區(qū)與生俱來的基因，鑄就了新區(qū)扎實培育新動能的內(nèi)核引擎。

圍繞打造“具有國際影響力的國家自主創(chuàng)新先導區(qū)”，江北新區(qū)一則打出政策“組合拳”，構(gòu)建“雙創(chuàng)”優(yōu)生態(tài)，持續(xù)加強在人才引進、眾創(chuàng)空間、科技金融等方面的扶持力度。

二則突出集聚全球高端要素，打造頂級創(chuàng)新平臺，先后與31所國內(nèi)外著名高校院所建立合作，落地劍橋大學-南京科技創(chuàng)新中心、南京大學-倫敦國王學院聯(lián)合醫(yī)學研究院、伯克利-南京研究中心、中德智能制造所等重大項目，在海外設(shè)立5家創(chuàng)新中心，積極探索“離岸孵化器+海內(nèi)外合作空間+服務(wù)機構(gòu)”的雙創(chuàng)模式，目標創(chuàng)新與世界同行。

同時，江北新區(qū)加速建設(shè)知識產(chǎn)權(quán)高地，護航創(chuàng)新發(fā)展關(guān)鍵的“最后一公里”。

目前，行政保護、司法保護、仲裁調(diào)解、社會監(jiān)督“四輪驅(qū)動”的知識產(chǎn)權(quán)保護格局，已在江北新區(qū)初步形成。

從具體指標看，2018年底，新區(qū)累計受理商標注冊申請9322件，集聚知識產(chǎn)權(quán)運營服務(wù)機構(gòu)36家。

“新區(qū)專利申請總量由2015年的8001件躍升至2018年的15970件，量的提升背后是質(zhì)的改變。

”江北新區(qū)科技創(chuàng)新局局長聶永軍說，按照國家和省市對新區(qū)發(fā)展的要求，新區(qū)抓緊抓好創(chuàng)新生態(tài)建設(shè)、高端資源集聚、創(chuàng)新氛圍與重大項目培育等工作，把江北新區(qū)打造成具備國際競爭力的創(chuàng)新策源地。

如今，江北新區(qū)集成電路和生命健康產(chǎn)業(yè)規(guī)模已分別突破300億元、900億元，各類金融資本集聚達5000億元，“兩城一中心”加速崛起。

自貿(mào)區(qū)百天，改革“紅利”厚積薄發(fā) 《中國(江蘇)自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案》對江蘇自貿(mào)區(qū)南京片區(qū)的定位是，建設(shè)“兩區(qū)一平臺”，即具有國際影響力的自主創(chuàng)新先導區(qū)、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)示范區(qū)和對外開放合作重要平臺。

這與國務(wù)院對江北新區(qū)國家級新區(qū)建設(shè)“三區(qū)一平臺”的定位一脈相承。

厚植國家級新區(qū)建設(shè)基礎(chǔ)，在“自貿(mào)區(qū)”揭牌的風口上，江北新區(qū)改革創(chuàng)新紅利，再次爆發(fā)。

一百天來，新增企業(yè)4486余家，新增注冊資本412.22億元，無人機產(chǎn)業(yè)集群、智慧電容創(chuàng)新基地等一批重大項目先后落地，科技服務(wù)業(yè)、批發(fā)零售業(yè)、商務(wù)服務(wù)業(yè)、信息技術(shù)服務(wù)業(yè)與建筑業(yè)占比最高且穩(wěn)速增長。

“緊抓‘自貿(mào)區(qū)’新機遇，江北新區(qū)力爭推動自貿(mào)區(qū)高質(zhì)量建設(shè)，開好局、起好步。

”羅群說。

8月至今，中國(江蘇)自由貿(mào)易試驗區(qū)南京片區(qū)行政服務(wù)中心進駐事項已達90個，涵蓋海關(guān)、稅務(wù)、公安、金融、科技創(chuàng)新、社會事務(wù)等領(lǐng)域，在這個服務(wù)綜合體中，零距離、全方位、全鏈條的服務(wù)，爭的是為企業(yè)降本增加，為企業(yè)百姓辦事謀得便利、快捷，進一步激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。

10月，江北新區(qū)出臺《南京市江北新區(qū)人才安居服務(wù)工作辦法(試行)》，進一步擴大可享安居服務(wù)的人才范圍。

在這片發(fā)展熱土上，創(chuàng)新生態(tài)與氛圍形成“強磁場”，吸引高端要素不斷涌入。

聶永軍說，人才是發(fā)展的第一資源，步入自貿(mào)區(qū)時代，新區(qū)提出要圍繞人的自由流動做文章，正重點探索以出入境自由為目標的人才管理制度創(chuàng)新。

當前，江北新區(qū)正加快制定和完善海外人才引進政策與管理辦法，開辟境外人員出入境、就業(yè)、落戶、永久或長期居留“綠色通道”，完善醫(yī)療健康、子女入學、安居住房等服務(wù)體系，確保海內(nèi)外高層次人才引得進、留得住、用得好。

11月，《南京江北新區(qū)核心區(qū)“區(qū)域環(huán)評+環(huán)境標準”改革試點實施方案(試行)》發(fā)布，新區(qū)在落實“放管服”改革和優(yōu)化營商環(huán)境方面，再次邁出重要一步。

新區(qū)實現(xiàn)審批事項現(xiàn)已平均提速60%以上，“不見面審批(服務(wù))”事項1188項，不見面審批率為99.66%。

同月，南京自貿(mào)區(qū)國際知識產(chǎn)權(quán)金融創(chuàng)新中心啟動運營，未來，將成為支撐新區(qū)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的扎實“保護傘”。

羅群表示，江北新區(qū)要為各類市場主體投資興業(yè)，營造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的最優(yōu)環(huán)境。

搶抓“自貿(mào)區(qū)”新機遇，對表國務(wù)院近期發(fā)布的“優(yōu)化營商環(huán)境條例”，據(jù)了解，江北新區(qū)正進一步落實外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度，加快建設(shè)全國首個法治園區(qū)，重點圍繞強化市場主體保護、凈化市場環(huán)境、優(yōu)化政務(wù)服務(wù)、規(guī)范監(jiān)管執(zhí)法、加強法治保障等方面提出一攬子制度創(chuàng)新方案，探索利用區(qū)塊鏈數(shù)據(jù)共享模式，實現(xiàn)政務(wù)數(shù)據(jù)跨部門、跨區(qū)域共同維護和利用，促進業(yè)務(wù)協(xié)同辦理…… 站在發(fā)展的“主戰(zhàn)場”觀察，不難發(fā)現(xiàn)，以新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)為導向，以高端技術(shù)、高端產(chǎn)品、高端產(chǎn)業(yè)為引領(lǐng)的各類高端要素資源，持續(xù)向江北新區(qū)涌入。

今年南京金洽會期間，江北新區(qū)簽約22個重大項目，總投資達362.75億元。

連月來，在新區(qū)，江蘇鯤鵬生態(tài)產(chǎn)業(yè)基地首批鯤鵬應(yīng)用孵化正式啟動，江蘇華創(chuàng)微系統(tǒng)有限公司、鐳芯光電、安創(chuàng)加速器-江北新區(qū)IC智慧谷聯(lián)合工作站等重大項目先后簽約。

同時，40億自貿(mào)區(qū)基金、500億規(guī)模先進制造業(yè)國家大基金、以及高鵬資本、中再資本等十幾只資產(chǎn)管理規(guī)模超百億元的投資基金先后落地。

中國銀行、農(nóng)業(yè)銀行等5家自貿(mào)特色服務(wù)機構(gòu)開業(yè)，交通銀行、太平洋保險等多家金融機構(gòu)正式啟用，集聚金融活水，澆灌產(chǎn)業(yè)成長。

“多區(qū)”聯(lián)動發(fā)展時代，江北新區(qū)發(fā)力戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，聚焦高精尖項目，自主可控的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系穩(wěn)健形成。

戰(zhàn)略升級，走特色化、高標準道路 12月18日，《中國(江蘇)自由貿(mào)易試驗區(qū)南京片區(qū)實施方案》發(fā)布，與市委、市政府出臺的支持南京片區(qū)高質(zhì)量發(fā)展系列政策共同構(gòu)成“1+1+9”政策體系。

《方案》結(jié)合國內(nèi)外自貿(mào)區(qū)發(fā)展新形勢、新要求，在創(chuàng)新推動、知識產(chǎn)權(quán)保護、招才引智等方面，提出了獨具南京特色、彰顯南京稟賦的56條“個性化”任務(wù)。

總體來看，江北新區(qū)入群自貿(mào)區(qū)，站在更高程度的開放平臺上，將繼續(xù)聚力創(chuàng)新策源地建設(shè)、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、營商環(huán)境優(yōu)化等版塊。

聚焦“建設(shè)國際重要創(chuàng)新策源地，打造自主創(chuàng)新先導區(qū)”的功能定位，江北新區(qū)將進一步推動科技體制機制創(chuàng)新，集聚全球高端要素資源，建設(shè)高水平開放創(chuàng)新的載體、培育高轉(zhuǎn)化率的新型研發(fā)機構(gòu)，以及構(gòu)建知識產(chǎn)權(quán)保護運用高地等，并加快下一代互聯(lián)網(wǎng)國家工程中心、國家集成電路設(shè)計服務(wù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺、國家健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)中心等重大項目建設(shè)。

聚焦新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，江北新區(qū)將著力構(gòu)建與產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈、創(chuàng)新鏈相適應(yīng)的監(jiān)管制度體系，繼續(xù)推動“兩城一中心”高質(zhì)量建設(shè)。

在“芯片之城”建設(shè)方面，新區(qū)將以打造千億級產(chǎn)業(yè)集群為核心，加快構(gòu)建更高層次的先進制造業(yè)體系。

在“基因之城”建設(shè)方面，新區(qū)將大力支持高質(zhì)量建設(shè)國家重大新藥創(chuàng)制示范基地、國家健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)中心，推動生物醫(yī)學大數(shù)據(jù)平臺等重大科技平臺建設(shè)。

在“新金融中心”建設(shè)方面，新區(qū)將支持打造建設(shè)金融總部經(jīng)濟集聚區(qū)，促進新金融要素和金融功能集聚發(fā)展，加快金融業(yè)對外開放，服務(wù)實體經(jīng)濟，實現(xiàn)金融、科技、生態(tài)和產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

此外，聚焦高端要素集聚與營商環(huán)境優(yōu)化，江北新區(qū)將重點推動自由便利的人員管理體系建設(shè)，探索國際人才管理改革試點，放寬南京片區(qū)聘雇高層次和急需緊缺外籍專業(yè)人才條件限制，開展外國高端人才服務(wù)“一卡通”試點等，為國際人才提供全方位服務(wù)。

并突出法治化、國際化、市場化、便利化，積極打造長三角最優(yōu)營商環(huán)境。

羅群說，江北新區(qū)以制度創(chuàng)新為核心，牢牢把握“試在江北、用在南京、服務(wù)全省、貢獻全國”的戰(zhàn)略使命，將充分發(fā)揮國家級新區(qū)和自貿(mào)試驗區(qū)“雙區(qū)”疊加優(yōu)勢，不斷深化“放管服”改革，大膽試、大膽闖、自主改。

(責任編輯：DF529)。