優化營商環境，事關振興發展、城市形象，更事關群眾的幸福生活。

近年來，我市抱上了“金娃娃”，發展了大產業，創造了令世人矚目的“寧德速度”。

去年全市超額完成千億元招商任務，全市產值超百億元企業達7家，青拓集團成為全省首家年產值超千億元民營企業。

這些成績的取得與我市營商環境改善密不可分。

“優化營商環境，推進民營經濟高質量發展”是2019年市委、市政府的中心工作之一。

今年兩會以來，市政協委員對此非常關注，提交了許多政協提案和建議意見。

為此，市政協常委會將“優化營商環境，推進民營經濟高質量發展”列入今年重點督辦提案和專題議政性常委會議協商議題。

8月5日，市政協召開四屆十一次常委會議，圍繞“優化營商環境推進民營經濟高質量發展”開展專題協商。

政協委員們為優化寧德營商環境孜孜以求，提供“政協方案”，積極建言獻策。

● 深入調研找“痛點” ● 每次重點提案督辦，調研工作始終貫穿于其中。

政協委員們俯下身、沉下心，深入基層、廣接地氣、了解社情、掌握民意、匯集民智，科學開展調研，廣泛征求意見，凝聚各方面的智慧和力量。

3月以來，市政協副主席、工商聯主席劉登健帶領部分市政協委員和市政協社法委、市工商聯、發改委、商務局等部門負責人先后赴蕉城區、東僑經濟技術開發區、福鼎市、霞浦縣、福安市以及市發改委、市銀監局、市行政服務中心、上汽工程寧德項目、寧德供電公司、融資再擔保公司等相關部門、企業開展調研，通過召開座談會、聽取匯報、實地走訪等形式，調研了解全市優化營商環境工作開展情況。

他山之石，可以攻玉。

“做好一場調研，不僅要沉下去‘問需’，更要走出去‘取經’。

”劉登健說，為了學習先進地區的經驗做法，他們奔赴上海市寧德商會及其所在地楊浦區、浙江省衢州市、金華市和義烏市等地考察，受益良多。

如在破解土地要素瓶頸制約方面，可以學習借鑒浙江衢州、義烏等地做法，以畝均產出為標準，推進“標準地+承諾制”改革，分類分行業建立招商引資項目和新建工業項目固定資產投入強度、地均稅收標準，強化投入產出效益指標的剛性約束。

上海楊浦區的精準服務模式也讓調研組成員們眼前一亮。

“楊浦區推出‘我要開超市’‘我要開飯店’等6項‘主題式辦理套餐’，從用戶視角梳理出8大類100個‘主題式查詢套餐’。

”市政協委員呂巧琴說，這種精準服務，讓企業和群眾辦理政務時，每件事所涉及的部門、所需要辦理的證照、所需提交的材料都可以精準集成，實現數據跨部門、跨地域流動，將有效提高政府政務服務效能。

經過深入調研，調研組成員們認為，近年來，市委、市政府按照中央、省委的決策部署，加快轉變政府職能，以市場主體期待和需求為導向，以深化“放管服”改革為抓手，努力提升政府行政能力和服務水平，著力營造良好的發展環境，不斷激發市場活力，取得了明顯成效；引進并培育形成了具有國際競爭力的鋰電新能源、新能源汽車、不銹鋼新材料、銅材料等四大主導產業集群，有力促進了全市經濟穩中有進、進中趨優的發展態勢，2019年上半年寧德市12項主要經濟指標中有7項指標增幅居全省首位。

然而對標先進地區，調研組發現，在實際中，我市民營企業仍有遇到不少困難和發展瓶頸，主要體現在優化政務環境、法治環境、經營要素保障以及融資服務、人力資源服務、完善招商引資政策等六個方面，如中小企業融資難，土地、資金、勞動力等經營成本高，個別園區招商引資措施不力，政府政策落實不到位，企業用工難等問題。

● 創新思路破瓶頸 ● 帶著這些問題與思考，在8月5日召開的市政協常委會議上，與會人員就我市如何進一步優化營商環境暢所欲言、建言資政。

劉登健代表專題調研組報告了課題調研情況，他建議，首先要深化“放管服”改革，推進“互聯網++政務服務”，提升優化服務效能。

要全面推行審批服務“一網覆蓋、一次辦好”，著力構建全面覆蓋政府經濟調節、市場監管、公共服務、社會管理、環境保護等方面職能的數字化應用體系；要加快推進政務服務事項電子化和網絡化發展，對于企業注冊登記、資質認定、商標專利和教育、醫療、戶籍、戶政、住房、社保、民政等與公眾密切相關的服務事項，積極推行網上辦理，最大程度提高行政效率，降低制度性交易成本。

推動企業和群眾辦事線上“一網通辦”，線下“只進一扇門”，現場辦理“最多跑一次”。

“法治是最好的營商環境。

”為此，調研組建議要通過規范涉企辦案，著力整治企業發展和項目建設的周邊環境，規范執法行為，讓權力在陽光下運行等措施，加強法治建設，營造公平、透明、可預期的法治營商環境。

就中小企業融資難問題，調研組建議要推動銀行創新服務模式，建立針對中小微企業融資特點相應的管理體系、授權體系和產品體系；要完善監管考核和內部激勵機制，推行盡職免責機制，提高民營企業授信業務的考核權重；要做大做強市級政府性融資擔保機構，切實加大對實體經濟的服務力度，對企業已提供資產抵押(質押)的貸款部分額度免繳擔保費；要抓住寧德作為全國普惠金融試點城市的有利契機，推進專營機制建設，做好中小微企業的信貸服務。

此外，調研報告還從破解要素瓶頸制約、重視人才引進、營造全社會關心支持優化營商環境建設的良好氛圍等方面，提出了切實有效的建議和意見。

● 集思廣益促發展 ● “2018年起，國務院在全國范圍內對第一批106項涉企行政審批事項實施‘證照分離’改革，但從調研情況看，我市在‘證照分離’改革中還存在一些問題與短板。

”“我市民營企業融資問題上仍存在部分銀行落實難，執行不到位的實際情況。

”…… 廣開言路、求同存異，民主協商、集思廣益。

會上，9位政協委員立足本職工作，從調研實際出發，從優化政務環境、優化營商法治環境、深化“證照分離”改革等方面，充分發表了意見和建議。

“優化政務環境，不在一時一事，而在長久堅持，建議從理念、制度、載體、人文環境等四方面著手，推進政務環境優化。

”市政協委員呂巧琴建議，強化公務人員公仆意識，深入群眾辦實事、解難事，研究出臺切合實際、能落地執行的招商引資優惠政策，針對企業反應多的問題能出實招，如招工難等，營造親商環境。

并通過拓寬投訴舉報渠道、加大對破壞營商環境行為的公開曝光力度、鼓勵群眾參與等形式，提高社會各界對優化營商環境工作的知曉率、參與度和支持度。

市政協委員雷建熙建議，借鑒深圳等發達地市做法，建立和完善民間資本投資的產業指導目錄，吸引外部資本進入寧德。

同時完善有關土地、稅收、社保、產業財政補貼等配套優惠制度，在區域對比上形成寧德優勢，讓企業家們對寧德投資優惠政策看得見、理得清、有信心。

政府還要加大招商引資力度，營造更加便利透明的準入環境，建立政府與企業的聯動機制，提升寧德市的投資吸引力。

優化營商環境，對于中小企業來講是福音。

“但中小企業融資難融資貴問題依然突出，所以政府應鼓勵銀行業根據中小微企業的融資特點，開發出適合中小微企業的貸款產品，加大對民營中小微企業的信貸資金供應。

”市政協常務委員李惠長說。

針對調研組和委員的意見建議，市法院、發改委、自然資源局、工信局、稅務局、銀保監局等部門負責人現場進行協商對話，積極回應，提出了下一步工作舉措。

各種意見建議的充分表達和深入交流，摩擦出智慧的火花，優化營商環境的思路逐漸顯現。

市委常委、常務副市長曾智勇充分肯定了委員們提出的意見建議，希望市政府有關部門認真吸納轉化。

“優化營商環境是一項綜合性很強的龐大系統工程。

我們要主動作為、對標一流、追趕先進，讓企業切身感受到營商環境的不斷好轉，讓寧德成為中外企業接踵而來的熱土。

” “時間不長，內容豐富，是一次高質量的專題協商。

”市政協主席蘭斯琦指出，人民政協作為社會主義協商民主的重要渠道和專門協商機構，在優化營商環境這場硬仗中大有可為、大有作為。

市政協課題組將認真梳理好本次常委會議專題協商和議政發言形成的意見建議，及時報送市委、市政府領導決策參考。

(責任編輯：DF387)。