作為改革開放的“試驗田”和“排頭兵”，在新一輪針對改善營商環(huán)境的“放管服”等改革下，各地的經(jīng)開區(qū)如何再次起到示范作用？在宏觀經(jīng)濟環(huán)境變化、新型城鎮(zhèn)化提速和經(jīng)開區(qū)自身模式亟待轉(zhuǎn)型的雙重背景下，營商環(huán)境的改善如何幫助各地經(jīng)開區(qū)提升自身競爭實力，加速實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級？ 目前，全國共有219家國家級經(jīng)開區(qū)，生產(chǎn)總值、財政收入均占全國10%左右，進出口貿(mào)易、利用外資占20%左右，主要指標增速超過全國平均水平。

經(jīng)開區(qū)對地方經(jīng)濟貢獻更大，有的達到了當?shù)厣a(chǎn)總值的六成。

《國務(wù)院關(guān)于推進國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)創(chuàng)新提升打造改革開放新高地的意見(國發(fā)〔2019〕11號)》提出，把各類開發(fā)區(qū)建設(shè)成為高水平營商環(huán)境的示范區(qū)。

如何看待全國各經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的營商環(huán)境水平？各個經(jīng)開區(qū)營商環(huán)境有什么短板？8月21日，21世紀經(jīng)濟研究院發(fā)布了《2019年全國經(jīng)開區(qū)營商環(huán)境指數(shù)報告》，京東數(shù)字科技提供了技術(shù)支持。

該報告以商務(wù)部發(fā)布的國家級經(jīng)開區(qū)綜合排名前30名為基礎(chǔ)，對營商環(huán)境的發(fā)展水平進行了測算。

為地方經(jīng)開區(qū)提升開放型經(jīng)濟質(zhì)量，打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，完善對內(nèi)對外合作平臺功能，加強要素保障和資源集約利用，提供參考指標體系，為經(jīng)開區(qū)營商環(huán)境改善提供預(yù)判分析。

報告認為，經(jīng)開區(qū)可通過AI、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等先進技術(shù)，提高園區(qū)服務(wù)能力和運營效率，促進園區(qū)產(chǎn)業(yè)聚集，提升園區(qū)營商環(huán)境。

比如京東城市的AI+產(chǎn)業(yè)發(fā)展解決方案，可以通過數(shù)字網(wǎng)關(guān)技術(shù)打破各委辦局的數(shù)據(jù)壁壘，讓海量多維數(shù)據(jù)實現(xiàn)“高效對話”，以此針對財政管理部門、投資招商管理部門、經(jīng)濟與信息化管理部門、人力資源和社保管理部門等，提供AI+財政劃撥、AI+招商引資、AI+企業(yè)扶持、AI+人才引進等“AI+”解決方案。

比如針對投資招商部門，“AI+產(chǎn)業(yè)發(fā)展”綜合解決方案可以通過數(shù)據(jù)分析當?shù)貭I商環(huán)境、明確招商方向、評估招商效果，以及對招商項目進行全生命周期的監(jiān)控和管理，提高招商引資成功率和政府投資的有效性。

報告學術(shù)指導、高級統(tǒng)計師、國務(wù)院政府特殊津貼專家黃朗輝認為： “該報告重點在目前尚處于空白研究領(lǐng)域的國家級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)營商環(huán)境，聚焦于中外企業(yè)投資、運行和發(fā)展中關(guān)注的投資地域經(jīng)濟運行狀況、基礎(chǔ)設(shè)施、市場容量、人力和科技資源等社會支持、生態(tài)環(huán)境和商務(wù)成本等要素，有助于相關(guān)經(jīng)濟開發(fā)區(qū)總結(jié)成功經(jīng)驗，也發(fā)現(xiàn)目前存在的短板和瓶頸，清晰地看到與先進單位的差距，從而制定科學有效的政策及措施，使經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的發(fā)展躍上新的臺階。

” 經(jīng)開區(qū)營商環(huán)境五大亮點：廣州第一，青島成黑馬，成都經(jīng)濟總量最強 經(jīng)開區(qū)營商環(huán)境指標有6個分項指標，分別是軟環(huán)境權(quán)重30%，基礎(chǔ)設(shè)施權(quán)重10%，生態(tài)環(huán)境權(quán)重10%，商務(wù)成本權(quán)重20%，社會服務(wù)權(quán)重10%，市場容量權(quán)重20%。

從測算結(jié)果看，2019年營商環(huán)境指數(shù)最高的前十名，分別是廣州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、青島經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、昆山經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、西安經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、蘇州工業(yè)園區(qū)、成都經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、上海漕河涇新興技術(shù)開發(fā)區(qū)、長沙經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、廣州南沙經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)和南京經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)。

從經(jīng)開區(qū)營商環(huán)境情況看，長三角、珠三角的營商環(huán)境水平最高，營商環(huán)境指數(shù)前10名中珠三角占2個，長三角占4個。

京津冀的經(jīng)開區(qū)營商環(huán)境水平比較靠后，無一進入前十名。

1、廣州經(jīng)開區(qū)憑啥拿第一？ 報告表明，廣州經(jīng)開區(qū)營商環(huán)境之所以最好，與其經(jīng)濟總量位居全國開發(fā)區(qū)首位，以及生態(tài)環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施、軟環(huán)境指數(shù)全國靠前有關(guān)(分別位居全國第四、第五、第四位)。

廣州經(jīng)開區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施良好，物流平均用時短，科技型企業(yè)多，霧霾濃度低，好天氣數(shù)量全國靠前，該地市場容量大，這與廣州作為全國商業(yè)中心(人均社會消費品零售總額全國第一)的定位吻合，廣州近年來常住人口增速較快，作為全國一線城市戶籍門檻低，反映出該地營商環(huán)境水平在全國具有巨大的優(yōu)勢。

廣州開發(fā)區(qū)多年來重視營商環(huán)境建設(shè)，廣州開發(fā)區(qū)也專門成立了營商環(huán)境改革局，這是北上廣深四個特大城市中第一個直接以營商環(huán)境命名的機關(guān)部門，該部門改變了過去多部門對營商環(huán)境改善的“多龍治水”面貌。

廣州經(jīng)開區(qū)利用“區(qū)塊鏈+AI”技術(shù)，試點上線了“商事服務(wù)區(qū)塊鏈平臺”，開啟了“全天候、零見面、一鍵辦”的企業(yè)開辦模式，在全國開辦企業(yè)方便性上走在全國前列。

2、青島成黑馬，得益于空氣質(zhì)量和綠化情況 報告指出，青島經(jīng)開區(qū)在利用外資規(guī)模、投資規(guī)模、稅負成本、京東數(shù)字科技測算的經(jīng)開區(qū)企業(yè)數(shù)量、京東快遞增速等多項軟環(huán)境指標中排名靠前。

事實上，在青島經(jīng)開區(qū)匯聚有多家知名大企業(yè)，包括世界500強企業(yè)，如海爾集團、澳柯瑪?shù)龋谶@些企業(yè)的輻射帶動下，多個不同定位的產(chǎn)業(yè)園區(qū)相繼規(guī)劃建設(shè)，吸引相關(guān)上下游產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)入駐。

青島經(jīng)開區(qū)在生態(tài)環(huán)境指數(shù)上同樣排名靠前，這得益于其較好的空氣質(zhì)量和綠化情況。

數(shù)據(jù)顯示，青島2018年全市好天氣數(shù)量307天，是30個經(jīng)開區(qū)所在城市中僅有的幾個大于300天的城市之一。

全市PM2.5濃度34微克/立方米，在30個經(jīng)開區(qū)所在城市中排名第三，首次達到國家二級標準，是繼威海、煙臺后，山東省內(nèi)第三個達到國家環(huán)境空氣質(zhì)量二級標準的城市。

不過，對于青島經(jīng)開區(qū)而言，同樣面臨著發(fā)展瓶頸。

人口吸引力即為其中之一。

與其他經(jīng)開區(qū)所在的二線城市相比，青島的常住人口增量相對較為疲軟。

例如，2018年西安、杭州、成都等城市常住人口增量在20萬人以上，青島市常住人口增量為10.43萬人，低于上述城市。

京東大數(shù)據(jù)顯示，青島經(jīng)開區(qū)快遞用戶數(shù)較高，但快遞用戶增速并不高。

青島經(jīng)開區(qū)內(nèi)擁有8所高校、12萬大學生，但如何吸引并留住人才，應(yīng)是下一步青島經(jīng)開區(qū)改善營商環(huán)境的重要抓手之一。

經(jīng)開區(qū)可以把政府數(shù)據(jù)與第三方數(shù)據(jù)相結(jié)合，通過了解當?shù)厝丝诹魅牒腿丝诹鞒龅貓D、流入流出地區(qū)排行、流入流出人口分析、流入流出人口排行等，建立針對當?shù)氐摹叭丝诋嬒瘛?，輔助政府清晰了解人才流向，制定更有效的人口政策、人才引進政策及合理規(guī)劃城市公共設(shè)施等，促進城市活力和經(jīng)濟增長。

另外，青島經(jīng)開區(qū)的六大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)均為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)值占規(guī)模工業(yè)產(chǎn)值的85%以上，亟待轉(zhuǎn)型升級。

新產(chǎn)業(yè)如何形成新的經(jīng)濟增長點，同樣需要探索。

基礎(chǔ)設(shè)施也是青島經(jīng)開區(qū)的短板，交通不夠便捷，如距離最近的青島北站約40公里，距離青島流亭機場近60公里，且尚無火車站、機場直達青島經(jīng)開區(qū)的公交、地鐵或軌道交通。

交通基礎(chǔ)設(shè)施需要完善。

3、西安經(jīng)開區(qū)企業(yè)數(shù)量增速第一，科研產(chǎn)出待加強 具體來看，在軟環(huán)境指數(shù)方面，西安在30個經(jīng)開區(qū)中名列第2，社會服務(wù) 指數(shù)位列第3，商務(wù)成本指數(shù)第9，基礎(chǔ)設(shè)施指數(shù)、市場容量指數(shù)和生態(tài)環(huán)境指數(shù)則分別位列第10，第19和第25名。

西安經(jīng)開區(qū)顯示了整體良好的經(jīng)濟活力和招商引資環(huán)境。

盡管GDP規(guī)模和一般預(yù)算收入規(guī)模在經(jīng)開區(qū)中處于中游偏下位置，但一般預(yù)算收入增速在經(jīng)開區(qū)中位列第一。

同時經(jīng)開區(qū)企業(yè)數(shù)量在30個經(jīng)開區(qū)中穩(wěn)居第六，而京東數(shù)字科技監(jiān)測的經(jīng)開區(qū)企業(yè)數(shù)量增速排名第一，快遞數(shù)量增速和快遞用戶增速同樣居首。

稅負成本指數(shù)位列第五，對于企業(yè)也頗具吸引力。

西安經(jīng)開區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值位居所有開發(fā)區(qū)的第三位，僅次于廣州經(jīng)開區(qū)和昆山經(jīng)開區(qū)，且增速保持第八位，遠高于上述兩個經(jīng)開區(qū)。

作為西北地區(qū)傳統(tǒng)的文化、教育、醫(yī)療中心，西安經(jīng)開區(qū)在科研強度、大學畢業(yè)生占比、小學數(shù)量、醫(yī)院數(shù)量、銀行網(wǎng)點數(shù)均位列經(jīng)開區(qū)前十。

除水價較高以外，西安經(jīng)開區(qū)在工業(yè)電價、氣價都有比較大的優(yōu)勢。

同時，工資成本排名第十一，人力成本不僅遠低于一線城市，在強二線城市中的優(yōu)勢也十分明顯。

不過，西安經(jīng)開區(qū)也存在一些劣勢和潛在的發(fā)展隱患。

總體規(guī)模有待提高，更多依靠投資拉動。

GDP總量在30個經(jīng)開區(qū)中位列第19位，預(yù)算收入第22位，但投資規(guī)模和增速在各經(jīng)開區(qū)中均位列前茅。

外向型經(jīng)濟發(fā)展不力，利用外資增速在各經(jīng)開區(qū)中排位靠后。

由于西安市多個經(jīng)開區(qū)、高新區(qū)存在同質(zhì)化較為嚴重的問題，如何進一步吸引外資是一大問題。

科研轉(zhuǎn)化不順。

盡管依托西安的教育資源優(yōu)勢，科研投入強度等領(lǐng)域排位靠前，但是科研產(chǎn)出效果不佳，每千家企業(yè)的專利數(shù)量在所有經(jīng)開區(qū)中位列最后一位。

空氣質(zhì)量有待加強。

西安全市2018年，優(yōu)良天氣指數(shù)188天，PM2.5濃度61微克每立方米，在各個經(jīng)開區(qū)所在的城市里均為倒數(shù)第一。

房價上漲帶來的壓力。

隨著西安人口快速增加，需求增長引起了房地產(chǎn)市場的波動，房價收入比指數(shù)得分在30個經(jīng)開區(qū)中排名靠后，且隨著西安房價在2019年上半年持續(xù)領(lǐng)漲全國70個大中城市，房價收入比還有進一步攀升可能。

4、成都經(jīng)開區(qū)經(jīng)濟總量西部第一 成都經(jīng)開區(qū)的營商環(huán)境指數(shù)在30個經(jīng)開區(qū)中排名第六。

具體來看，其軟環(huán)境指數(shù)位列第3，基礎(chǔ)設(shè)施指數(shù)位列第8，商務(wù)成本指數(shù)第12，生態(tài)環(huán)境指數(shù)、社會服務(wù)指數(shù)和市場容量指數(shù)則分別位列第13，第19和第16位。

在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)層面，成都經(jīng)開區(qū)的GDP總量在所有30個經(jīng)開區(qū)中居于第11位，在中西部地區(qū)僅次于武漢經(jīng)開區(qū)和長沙經(jīng)開區(qū)，在西部地區(qū)位列第一。

總體來看，企業(yè)數(shù)量在中西部地區(qū)經(jīng)開區(qū)中，落后于西安和武漢經(jīng)開區(qū)，但增速尚可，京東數(shù)字科技監(jiān)測到的成都經(jīng)開區(qū)企業(yè)數(shù)量增速在30個經(jīng)開區(qū)中位于第11位。

成都經(jīng)開區(qū)在商務(wù)成本領(lǐng)域有著比較優(yōu)勢，不僅工業(yè)水價、電價價格低廉，水價只有最高的北京的一半。

工資成本在二線城市中也具有比較優(yōu)勢，僅次于西安、長沙等少部分二線城市。

房價收入比在30個經(jīng)開區(qū)中處于中流，在中西部的二線城市經(jīng)開區(qū)中，不如長沙、武漢，但對比西安、合肥則有優(yōu)勢。

成都經(jīng)開區(qū)的最大短板在于公共服務(wù)的提供。

成都經(jīng)開區(qū)的人口規(guī)模超過90萬人，在所有經(jīng)開區(qū)中位列第三，但包括小學數(shù)量、醫(yī)院數(shù)量、體育館數(shù)量、圖書館數(shù)量等多個指標在內(nèi)的公共服務(wù)提供能力，都只在30個經(jīng)開區(qū)中位于中游。

在環(huán)境方面的公共服務(wù)提供上，PM2.5濃度則僅好于天津和西安的經(jīng)開區(qū)。

此外，科研的投入和產(chǎn)出也存在短板。

不僅所在城市的科研投入強度近在30個經(jīng)開區(qū)中居于25位，每千家企業(yè)的專利數(shù)也僅在中游。

5、長沙經(jīng)開區(qū)軟環(huán)境好、商務(wù)成本低 長沙經(jīng)開區(qū)的營商環(huán)境指數(shù)則排名第八，這與軟環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施、社會服務(wù)指數(shù)排名靠前有關(guān)。

與中西部其他經(jīng)開區(qū)相比，長沙經(jīng)開區(qū)最大的優(yōu)勢是商務(wù)成本很低，指數(shù)排名第十一(逆向指標，成本越低，得分越高)。

長沙經(jīng)開區(qū)的短板是生態(tài)環(huán)境待改善。

長沙經(jīng)開區(qū)2018年企業(yè)增速在4成左右，全國第三。

2019年情況類似。

2019年1月至5月，長沙經(jīng)開區(qū)園區(qū)新增商事主體(企業(yè))1709家，同比增長52.59%，累計達到9785家。

長沙經(jīng)開區(qū)最大的優(yōu)勢是房價收入比不高，從測算看，只有6年左右(夫妻兩人按照非私營單位平均工資，需要買當?shù)?00平方米所用的時間)，為全國第三低。

長沙經(jīng)開區(qū)有專利企業(yè)比例為4.04%，在全國位居第七，長沙科技研發(fā)投入強度在2018年是2.9%，在全國靠前。

不過長沙擁有的985、211大學數(shù)量在全國靠前，擁有的高科技企業(yè)多。

但是長沙經(jīng)開區(qū)也要改變一些短板。

比如長沙經(jīng)開區(qū)空氣質(zhì)量需要盡快改善，目前霧霾濃度為每立方米50微克左右。

以下是《2019年全國經(jīng)開區(qū)營商環(huán)境指數(shù)報告》6大分項指標的具體評估情況： 指標一：軟環(huán)境指數(shù) 軟環(huán)境指標分為5個三級指標： 即市場主體和人口的數(shù)量，市場主體和人口的增速，內(nèi)外資利用情況，稅負情況，社會信用。

其中市場主體和人口數(shù)量指標，分為企業(yè)數(shù)量、快遞數(shù)、常住人口數(shù)三個指標，各占1/3權(quán)重。

市場主體和人口增速指標，分為快遞增速、企業(yè)增速、快遞用戶增速、人口增速四個指標，各占25%權(quán)重。

內(nèi)外資利用情況，分為固定資產(chǎn)投資額、外資使用額、固定資產(chǎn)投資增速、外資投資增速，各占25%權(quán)重。

稅負情況使用一般預(yù)算收入與GDP比值。

1.1 二三線城市企業(yè)增長快，西安經(jīng)開區(qū)、廣州南沙經(jīng)開區(qū)、長沙經(jīng)開區(qū)企業(yè)增速位居前三 從開發(fā)區(qū)的企業(yè)數(shù)量增速看，西安經(jīng)開區(qū)，廣州南沙經(jīng)開區(qū)，長沙經(jīng)開區(qū)，合肥經(jīng)開區(qū)，杭州經(jīng)開區(qū)的增速高，但是一線城市北京經(jīng)開區(qū)，上海漕河涇新興技術(shù)開發(fā)區(qū)、上海金橋經(jīng)開區(qū)、廣州經(jīng)開區(qū)的企業(yè)數(shù)量增速在全國靠后，這與這些地區(qū)低附加值產(chǎn)業(yè)面臨退出疏解壓力，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)需要轉(zhuǎn)型升級、實現(xiàn)騰籠換鳥再出發(fā)的新形勢有關(guān)。

從經(jīng)開區(qū)企業(yè)數(shù)量看，昆山經(jīng)開區(qū)、南京江寧經(jīng)開區(qū)、青島經(jīng)開區(qū)、蘇州經(jīng)開區(qū)，哈爾濱經(jīng)開區(qū)，位居前五名。

上海漕河涇新興技術(shù)開發(fā)區(qū)、廣州經(jīng)開區(qū)、南京經(jīng)開區(qū)、蕪湖經(jīng)開區(qū)、北京經(jīng)開區(qū)、上海金橋經(jīng)開區(qū)企業(yè)數(shù)量位居全國最后幾名。

指標二：基礎(chǔ)設(shè)施指數(shù) 本報告也對經(jīng)開區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施進行了測算，包括經(jīng)開區(qū)高鐵便利度(用高鐵站距離經(jīng)開區(qū)的最近距離)、經(jīng)開區(qū)物流所用的時間等。

一線城市經(jīng)開區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施水平具有絕對的優(yōu)勢。

一線城市5大經(jīng)開區(qū)位居全國30個國家級經(jīng)開區(qū)前五名。

其中上海漕河涇新興技術(shù)開發(fā)區(qū)位居第一，該地擁有全國唯一的機場、高鐵、高速公路、地鐵多個交通模式有效銜接的優(yōu)勢。

基礎(chǔ)設(shè)施指數(shù)在全國排名靠后的有煙臺、長春、淮安、連云港經(jīng)開區(qū)等。

這些一般都不是全國綜合樞紐城市。

未來，這些城市在多個交通領(lǐng)域需要加快投資步伐。

指標三：社會服務(wù)指數(shù) 社會服務(wù)指數(shù)，有9個三級指標，分別是圖書館數(shù)量、體育館數(shù)量、醫(yī)院數(shù)量、小學數(shù)量、高等教育情況、科技研發(fā)情況、銀行網(wǎng)點情況、城市孵化器數(shù)量、快遞數(shù)量。

其中高等教育包括高校數(shù)量和大學生比重2個四級指標。

城市孵化器等使用第三方數(shù)據(jù)，高等教育使用統(tǒng)計年鑒數(shù)據(jù)。

科技研發(fā)指標用城市科技研發(fā)強度和經(jīng)開區(qū)每千個企業(yè)專利數(shù)加權(quán)測算。

社會服務(wù)指數(shù)位居前5位的經(jīng)開區(qū)分別是上海漕河涇新興技術(shù)開發(fā)區(qū)、哈爾濱經(jīng)開區(qū)、西安經(jīng)開區(qū)、上海金橋經(jīng)開區(qū)、北京經(jīng)開區(qū)。

前五位中有3個經(jīng)開區(qū)位居一線城市。

上海漕河涇新興技術(shù)開發(fā)區(qū)的圖書館、體育館、醫(yī)院、大學、銀行網(wǎng)點等指標均列30個經(jīng)開區(qū)首位。

此外，漕河涇新興技術(shù)開發(fā)區(qū)緊鄰上?；疖囌灸险炯昂鐦驒C場兩大交通樞紐，人流量大，交通物流便捷，不僅線下購物方便，線上網(wǎng)購更加近在咫尺。

3.1 北京經(jīng)開區(qū)、上海經(jīng)開區(qū)研發(fā)投入、轉(zhuǎn)化雙強 從經(jīng)開區(qū)所在城市科技研發(fā)強度看，級別比較高的超大城市具有絕對優(yōu)勢。

比如研發(fā)投入資金占地區(qū)生產(chǎn)總值(GDP)比重最高的分別是北京、西安、上海、南京、長沙、蘇州、寧波、天津、成都。

經(jīng)開區(qū)每千家企業(yè)擁有的專利數(shù)，一線城市擁有絕對優(yōu)勢。

比如經(jīng)開區(qū)每千人擁有的企業(yè)數(shù)，前幾名分別是上海金橋經(jīng)開區(qū)、北京經(jīng)開區(qū)、上海漕河涇新興技術(shù)開發(fā)區(qū)、天津經(jīng)開區(qū)和南京經(jīng)開區(qū)。

但是一些城市科技研發(fā)投入強度大，專利數(shù)量并不多，這可能反映出科技投入產(chǎn)出比不高。

經(jīng)開區(qū)可以通過和第三方聯(lián)合成立智能城市研究院的方式，培養(yǎng)本地人才，提高科研創(chuàng)新能力。

通過匯聚政產(chǎn)學研各方面的能力，培養(yǎng)高端人才，實現(xiàn)高端人才本地化。

通過與本地高校、科研院所合作，共同申請科研課題，孵化科技創(chuàng)新，實現(xiàn)先進技術(shù)本地化。

最終，通過智能城市研究院，為本地企業(yè)輸送高端人才和先進技術(shù)，賦能本地企業(yè)，推動地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，實現(xiàn)地方稅收增加、經(jīng)濟增長。

指標四：生態(tài)環(huán)境指數(shù) 北京在30個經(jīng)開區(qū)所在城市中，有著最高的建成區(qū)綠化率。

排名前五的經(jīng)開區(qū)中，除北京外，其余四個均靠近海洋，屬于海濱城市，這使其具有較好的空氣質(zhì)量和建成區(qū)綠化率。

經(jīng)開區(qū)可以基于空氣質(zhì)量、氣象和天氣預(yù)報等數(shù)據(jù)，利用大數(shù)據(jù)和人工智能等先進技術(shù)，對空氣質(zhì)量進行實時細粒度分析、歷史空氣質(zhì)量統(tǒng)計分析和未來空氣質(zhì)量預(yù)測分析。

指標五：商務(wù)成本指數(shù) 從結(jié)果看，二三線城市經(jīng)開區(qū)的商務(wù)成本比較低，商務(wù)成本指數(shù)得分最高(商務(wù)成本指數(shù)是逆指標，成本越高，得分越低)的前10名，分別是淮安、連云港、長春、沈陽、蕪湖、秦皇島、哈爾濱、煙臺、西安、鎮(zhèn)江經(jīng)開區(qū)。

主要集中在東部地區(qū)的三線城市，和中西部地區(qū)的省會城市。

商務(wù)成本指數(shù)得分最低的后六位經(jīng)開區(qū)，分別是廣州經(jīng)開區(qū)、廣州南沙經(jīng)開區(qū)、杭州經(jīng)開區(qū)、北京經(jīng)開區(qū)、上海漕河涇新興技術(shù)開發(fā)區(qū)和上海金橋經(jīng)開區(qū)，除了杭州外，其他地區(qū)均為一線城市。

這些城市經(jīng)濟發(fā)達，市場競爭激烈，高昂的人力成本和房價因素成為拉高其商務(wù)成本的主要原因。

另外，華北地區(qū)的工業(yè)用水價格顯著高于其他地區(qū)，位于北京、天津和秦皇島的多個經(jīng)開區(qū)，其工業(yè)水價顯著高于其他地區(qū)，拉高了其商務(wù)成本指數(shù)。

5.1 淮安經(jīng)開區(qū)、連云港經(jīng)開區(qū)房價收入比最低 作為商務(wù)成本中的重要組成部分，利用所在城市人均收入和2019年一季度新房價格等多個參數(shù)計算的房價收入比指數(shù)，被認為是衡量經(jīng)開區(qū)及其所在城市，在全國競爭中的重要參考指標。

房價收入比一線城市最高，在20左右(按照每100平方米房價，與雙職工家庭夫妻兩人工資之比)，而淮安、蕪湖、連云港只有5左右。

盡管北京、上海的收入仍然全國領(lǐng)先，但受限于過高的房價，上海漕河涇新興技術(shù)開發(fā)區(qū)、金橋兩大經(jīng)開區(qū)和北京經(jīng)開區(qū)位于三十個經(jīng)開區(qū)末位。

而土地市場持續(xù)火熱的杭州，當?shù)氐暮贾萁?jīng)開區(qū)，房價收入比超過了廣州經(jīng)開區(qū)和廣州南沙經(jīng)開區(qū)，僅次于北京和上海的經(jīng)開區(qū)。

在房價收入比較低的經(jīng)開區(qū)中，除去連云港、淮安等三四線城市的經(jīng)開區(qū)，長沙經(jīng)開區(qū)得分相對靠前，長沙經(jīng)開區(qū)的工資水平在30個經(jīng)開區(qū)中處于中等偏上位置，但房價收入比卻較低，房地產(chǎn)市場的良好管控，成為了提升當?shù)亟?jīng)開區(qū)營商環(huán)境的重要因素。

指標六：市場容量指數(shù) 本報告市場容量指數(shù)在傳統(tǒng)社會零售數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，引入國內(nèi)主流電商的消費零售數(shù)據(jù)，綜合考量線上線下的消費市場潛力。

數(shù)據(jù)顯示，蘇州工業(yè)園區(qū)市場容量指數(shù)居首。

其后則是昆山經(jīng)開區(qū)、北京經(jīng)開區(qū)、廣州經(jīng)開區(qū)、上海金橋經(jīng)開區(qū)、上海漕河涇新興技術(shù)開發(fā)區(qū)、天津經(jīng)開區(qū)、廣州南沙經(jīng)開區(qū)、武漢經(jīng)開區(qū)和南京經(jīng)開區(qū)。

而結(jié)合線上與線下數(shù)據(jù)的消費市場指數(shù)，鎮(zhèn)江經(jīng)開區(qū)、上海金橋經(jīng)開區(qū)和上海漕河涇新興技術(shù)開發(fā)區(qū)進入前三。

可以看到，排名靠前的經(jīng)開區(qū)，主要位于經(jīng)濟發(fā)達的長三角。

而長春經(jīng)開區(qū)則由于線上消費的優(yōu)勢，進入消費市場指數(shù)的前十。

經(jīng)開區(qū)可以把社會消費數(shù)據(jù)、線上消費數(shù)據(jù)和居民收入數(shù)據(jù)相結(jié)合，基于居民線上消費數(shù)據(jù)和線下消費數(shù)據(jù)，結(jié)合居民收入數(shù)據(jù)，利用大數(shù)據(jù)和人工智能等先進技術(shù)，對城市消費水平及地區(qū)居民消費情況進行跨時空分析，包括消費水平、消費結(jié)構(gòu)、消費周期、消費群體特征和偏好，由此建立消費畫像。

消費畫像可以使政府更清晰具體的了解城市消費環(huán)比水平，居民消費相關(guān)情況，輔助政府制定更有效的政策改善營商環(huán)境、完善社會保障機制和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等，進而促進經(jīng)濟的增長。

主要區(qū)域經(jīng)開區(qū)營商環(huán)境分析 1、一線城市經(jīng)開區(qū)：北京、上海、廣州 北京經(jīng)開區(qū)：轉(zhuǎn)型加快，處于騰籠換鳥的階段 根據(jù)報告測算，北京經(jīng)開區(qū)社會服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施得分均位居第五位，生態(tài)環(huán)境指數(shù)居首位，市場容量位居全國第三位。

其營商環(huán)境綜合排名居第15位，短板是商務(wù)成本和軟環(huán)境，得分分別位居第28位、24位。

北京經(jīng)開區(qū)企業(yè)增速慢，原因是北京要加快產(chǎn)業(yè)升級步伐，根據(jù)北京經(jīng)開區(qū)負面清單(《北京經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)新增產(chǎn)業(yè)的禁止和限制目錄(2019年版)》)，該地禁止和限制的產(chǎn)業(yè)比較多，包括汽車、生物醫(yī)療的一些產(chǎn)業(yè)。

北京基礎(chǔ)設(shè)施良好，物流時間在全國第三快，但是平均工資和房價收入比位居全國第一和第三，可見北京如果發(fā)展一般制造業(yè)，很難有可持續(xù)性。

北京經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)如果發(fā)展高科技產(chǎn)業(yè)，則具有優(yōu)勢。

北京經(jīng)開區(qū)每千個企業(yè)專利數(shù)為全國第二，有專利的企業(yè)比例也是全國第二，全市研發(fā)投入強度為全國第一。

這表明北京作為全國科技中心地位凸顯。

但是北京經(jīng)開區(qū)小學數(shù)量在全國排名靠后，另外經(jīng)開區(qū)附近河流水質(zhì)比較差。

這也表明，北京經(jīng)開區(qū)產(chǎn)城融合性待加強，社會服務(wù)配套還不夠完善。

上海漕河涇新興技術(shù)開發(fā)區(qū)和金橋經(jīng)開區(qū)：基礎(chǔ)設(shè)施最好，工業(yè)同樣面臨轉(zhuǎn)型問題 上海漕河涇新興技術(shù)開發(fā)區(qū)和上海金橋經(jīng)開區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施得分第一、第二，社會服務(wù)得分第一、第四，市場容量得分均居前六名之內(nèi)。

但是上述經(jīng)開區(qū)也有短板，主要表現(xiàn)在生態(tài)環(huán)境比較差，商務(wù)成本比較高，這與北京的情況類似。

上海漕河涇新興技術(shù)開發(fā)區(qū)和金橋經(jīng)開區(qū)，工業(yè)都面臨轉(zhuǎn)型的問題。

上海過去支撐經(jīng)濟的石化、鋼鐵、汽車等遇到了需求下降的情況。

上海金橋經(jīng)開區(qū)和漕河涇新興技術(shù)開發(fā)區(qū)一個巨大的優(yōu)勢，是科技力量強。

其中上海金橋經(jīng)開區(qū)有專利的企業(yè)數(shù)量占26.65%，位居全國第一。

廣州經(jīng)開區(qū)營商環(huán)境全國最好，但仍需加大科技研發(fā)投入 根據(jù)報告測算，廣州經(jīng)開區(qū)營商環(huán)境指數(shù)得分為全國第一，這與其經(jīng)濟總量位居全國開發(fā)區(qū)首位，以及生態(tài)環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施、軟環(huán)境指數(shù)全國靠前有關(guān)(分別位居全國第四、第五、第四位)。

廣州經(jīng)開區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施良好，物流平均用時短，科技型企業(yè)多，霧霾濃度低，好天氣數(shù)量全國靠前，該地市場容量大，這與廣州作為全國商業(yè)中心(人均社會消費品零售總額全國第一)的定位吻合，廣州近年來常住人口增速較快，作為全國一線城市戶籍門檻低，反映出該地營商環(huán)境水平在全國具有巨大的優(yōu)勢。

廣州開發(fā)區(qū)多年來重視營商環(huán)境建設(shè)，廣州開發(fā)區(qū)也專門成立了營商環(huán)境改革局，這是北上廣深四個特大城市中第一個直接以營商環(huán)境命名的機關(guān)部門，該部門改變了過去多部門對營商環(huán)境改善的“多龍治水”面貌。

廣州經(jīng)開區(qū)利用“區(qū)塊鏈+AI”技術(shù)， 試點上線了“商事服務(wù)區(qū)塊鏈平臺”，開啟了“全天候、零見面、一鍵辦”的企業(yè)開辦模式，在全國開辦企業(yè)方便性上走在全國前列。

但是廣州經(jīng)開區(qū)科技創(chuàng)新不足，廣州科技研發(fā)投入強度不到北京的一半。

未來廣州經(jīng)開區(qū)需要加大科技研發(fā)投入，促進成果轉(zhuǎn)化，尤其是要創(chuàng)造有利于科技研發(fā)的氛圍。

良好的科技研發(fā)氛圍，需要有眾多的大學和科研機構(gòu)，以及科技實驗室等。

建議廣州經(jīng)開區(qū)對科研以及科技成果轉(zhuǎn)化提供支持，為該地未來產(chǎn)業(yè)升級提供支持。

2、中西部城市經(jīng)開區(qū)：成都、長沙 成都經(jīng)開區(qū)：經(jīng)濟總量西部第一，公共服務(wù)短板待補 成都經(jīng)開區(qū)的營商環(huán)境指數(shù)在30個經(jīng)開區(qū)中排名第六。

具體來看，軟環(huán)境指數(shù)位列第3，基礎(chǔ)設(shè)施指數(shù)位列第8，商務(wù)成本指數(shù)第12，生態(tài)環(huán)境指數(shù)、社會服務(wù)指數(shù)和市場容量指數(shù)則分別位列第13，第19和第16位。

在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)層面，成都經(jīng)開區(qū)的GDP總量在所有30個經(jīng)開區(qū)中居于第11位，在中西部地區(qū)僅次于武漢經(jīng)開區(qū)和長沙經(jīng)開區(qū)，在西部地區(qū)位列第一。

總體來看，企業(yè)數(shù)量在中西部地區(qū)經(jīng)開區(qū)中，落后于西安和武漢經(jīng)開區(qū)，但增速尚可，成都經(jīng)開區(qū)企業(yè)數(shù)量增速在30個經(jīng)開區(qū)中位于第11位。

長沙經(jīng)開區(qū)企業(yè)注冊快，軟環(huán)境良好 長沙經(jīng)開區(qū)營商環(huán)境指數(shù)排名第八，這與軟環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施、社會服務(wù)指數(shù)排名靠前有關(guān)。

長沙商務(wù)成本很低，指數(shù)排名第十一(逆向指標，成本越低，得分越高)。

長沙經(jīng)開區(qū)的短板是生態(tài)環(huán)境待改善。

長沙經(jīng)開區(qū)2018年企業(yè)增速在4成左右，全國第三。

2019年情況類似。

2019年1月至5月，長沙經(jīng)開區(qū)園區(qū)新增商事主體(企業(yè))1709家，同比增長52.59%，累計達到9785家。

3、東部與東北城市經(jīng)開區(qū) 黑馬青島經(jīng)開區(qū)軟環(huán)境居首，營商環(huán)境排名第二 測算發(fā)現(xiàn)，青島經(jīng)開區(qū)營商環(huán)境在眾多發(fā)達的南方經(jīng)開區(qū)中脫穎而出，成為一匹黑馬，緊隨廣州經(jīng)開區(qū)，排名第二。

軟環(huán)境、生態(tài)環(huán)境是青島經(jīng)開區(qū)的優(yōu)勢，尤其是軟環(huán)境指數(shù)，排名第一。

其中，青島經(jīng)開區(qū)在利用外資規(guī)模、投資規(guī)模、稅負成本、經(jīng)開區(qū)企業(yè)數(shù)量、快遞增速等多項軟環(huán)境指標中排名靠前。

哈爾濱經(jīng)開區(qū)——東三省經(jīng)開區(qū)中營商環(huán)境最好 在東三省的省會城市經(jīng)開區(qū)中，哈爾濱經(jīng)開區(qū)營商環(huán)境最好，排名11，沈陽經(jīng)開區(qū)排名14，長春經(jīng)開區(qū)排名16。

測算結(jié)果表明，東三省三個經(jīng)開區(qū)存在共性，即商務(wù)成本較低、空氣質(zhì)量好。

工業(yè)水價、電價、用氣價格、工資成本、房價收入比處于較低水平。

長春經(jīng)開區(qū)商務(wù)成本排名第三，沈陽第四，哈爾濱第七。

大數(shù)據(jù)+AI賦能營商環(huán)境 利用大數(shù)據(jù)和人工智能的算法，可以提高財政支出的有效性、提高招商引資成功率、幫助地方企業(yè)成長壯大、精準引進所需人才。

對各經(jīng)開區(qū)發(fā)展的建議 1、 經(jīng)開區(qū)應(yīng)當依法保障各類所有制和不同地區(qū)市場主體在政府資金投向、土地供應(yīng)、稅收優(yōu)惠、費用減免、資質(zhì)許可、標準制定、項目申報、職稱評定等方面的公平待遇，禁止濫用行政權(quán)力排除、限制競爭。

一線城市經(jīng)開區(qū)要切實降低房價成本，加快產(chǎn)業(yè)升級步伐。

另外一線城市應(yīng)該切實控制房價成本，加大共有產(chǎn)權(quán)房，以及集體土地租賃住房的步伐。

2、經(jīng)開區(qū)實施工程建設(shè)項目報建審批清單制度。

按照全國統(tǒng)一標準編制并公布本級工程建設(shè)項目報建審批事項清單，明確審批事項名稱、適用范圍、前置條件、申請材料和審批時限，并實行動態(tài)管理。

中西部以及一些二三線城市，應(yīng)該加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，利用房價收入比低的優(yōu)勢，加快實施創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，吸納投資資金，促進企業(yè)注冊增長，做好孵化工作。

3、從生態(tài)環(huán)境來看，一線城市以及一些二線城市要加快產(chǎn)業(yè)騰籠換鳥的步伐，加快經(jīng)開區(qū)化工、鋼鐵等重工業(yè)產(chǎn)業(yè)向新興產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，減少對環(huán)境污染，特別是水質(zhì)的污染，實現(xiàn)城市生態(tài)環(huán)境提升。

4、經(jīng)開區(qū)要做好科技成果轉(zhuǎn)化工作。

很多經(jīng)開區(qū)研發(fā)經(jīng)費投入很大，但是在專利指標方面表現(xiàn)落后。

這說明很多經(jīng)開區(qū)企業(yè)對研發(fā)重視不夠。

當?shù)卣畱?yīng)該創(chuàng)造良好的科技研發(fā)環(huán)境，比如建立科研平臺，對研發(fā)產(chǎn)品投資給予金融、財政等支持，促進成果運用。

5、經(jīng)開區(qū)建立健全統(tǒng)一規(guī)范、競爭有序的人力資源市場，引導和促進人才的合理流動尊重市場經(jīng)濟規(guī)律和人才成長規(guī)律，尊重各類市場主體在人才培養(yǎng)、引進、使用、評價和激勵等方面的自主權(quán)。

一線城市開發(fā)區(qū)減少購買汽車、住房，以及對常住人口子女的教育限制。

6、北京、廣州等一線城市可以加強經(jīng)開區(qū)等新城與中心城區(qū)的聯(lián)系，嘗試開展“大站、快跑、高運量”的城郊快速鐵路的建設(shè)，優(yōu)先在經(jīng)開區(qū)與城市中心、交通樞紐之間形成地鐵+城郊鐵路的軌道交通體系，提升經(jīng)開區(qū)通勤體驗。

7、在產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設(shè)和運營過程中，通過電商、物流、金融、技術(shù)等資源輸出和政府配套產(chǎn)業(yè)政策，聯(lián)合打造“人才優(yōu)勢+成本優(yōu)勢+產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)+政策引導”的服務(wù)體系，促進園區(qū)的高質(zhì)量發(fā)展。

8、經(jīng)開區(qū)可通過AI、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等先進技術(shù)，提高園區(qū)服務(wù)能力和運營效率，促進園區(qū)產(chǎn)業(yè)聚集，提升園區(qū)營商環(huán)境。

（文章來源：21世紀經(jīng)濟報道） (責任編輯：DF142)。