上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)新片區(qū)終于靴子落地啦！ 8月6日，國(guó)務(wù)院印發(fā)《中國(guó)(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)臨港新片區(qū)總體方案》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《總體方案》)。

這意味著上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)第二次順利擴(kuò)區(qū)，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)深化改革和擴(kuò)大開(kāi)放邁入新征程。

6日下午，國(guó)務(wù)院新聞辦公室舉行新聞發(fā)布會(huì)，商務(wù)部副部長(zhǎng)兼國(guó)際貿(mào)易談判副代表王受文、上海市委常委、常務(wù)副市長(zhǎng)陳寅和中國(guó)人民銀行研究局局長(zhǎng)王信介紹《總體方案》有關(guān)情況。

新片區(qū)在哪里，有多大，有哪些制度創(chuàng)新？小編為您一一梳理。

面積：119.5平方公里 2013年9月29日，中國(guó)(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)正式成立，面積為28.78平方公里。

2014年12月28日，全國(guó)人大常務(wù)委員會(huì)授權(quán)國(guó)務(wù)院擴(kuò)展中國(guó)(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)區(qū)域，將面積擴(kuò)展到120.72平方公里。

如今，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在物理空間上又有了新突破。

根據(jù)《總體方案》，在上海大治河以南、金匯港以東以及小洋山島、浦東國(guó)際機(jī)場(chǎng)南側(cè)區(qū)域設(shè)置新片區(qū)。

按照“整體規(guī)劃、分步實(shí)施”原則，先行啟動(dòng)南匯新城、臨港裝備產(chǎn)業(yè)區(qū)、小洋山島、浦東機(jī)場(chǎng)南側(cè)等區(qū)域，面積為119.5平方公里。

請(qǐng)注意，這只是新片區(qū)的先行啟動(dòng)區(qū)。

按照新片區(qū)的發(fā)展目標(biāo)， 到2035年，新片區(qū)區(qū)域生產(chǎn)總值超過(guò)1萬(wàn)億元人民幣，相當(dāng)于再造一個(gè)目前的浦東新區(qū)。

在業(yè)內(nèi)看來(lái)，這必將需要比先行啟動(dòng)區(qū)更大的空間去承載。

而上證報(bào)記者獨(dú)家獲悉，目前，新片區(qū)已在啟動(dòng)新的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。

整個(gè)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃將立足于覆蓋整個(gè)臨港地區(qū)約386平方公里的范圍，以臨港地區(qū)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，著力打造新片區(qū)創(chuàng)新型的產(chǎn)業(yè)功能體系核心區(qū)。

同時(shí)，奉賢、閔行拓展區(qū)域的約870平方公里的范圍也將納入考量范圍，全面規(guī)劃設(shè)計(jì)新片區(qū)的產(chǎn)業(yè)功能體系。

特殊經(jīng)濟(jì)功能區(qū)：開(kāi)放度最高 此前，上海地方官員多次強(qiáng)調(diào)，新片區(qū)要建設(shè)更具國(guó)際市場(chǎng)影響力和競(jìng)爭(zhēng)力的特殊經(jīng)濟(jì)功能區(qū)，打造產(chǎn)城融合、開(kāi)放創(chuàng)新、智慧生態(tài)、宜業(yè)宜居的現(xiàn)代化新城。

這在《總體方案》中得到了具體闡述： 對(duì)標(biāo)國(guó)際上公認(rèn)的競(jìng)爭(zhēng)力最強(qiáng)的自由貿(mào)易園區(qū)，選擇國(guó)家戰(zhàn)略需要、國(guó)際市場(chǎng)需求大、對(duì)開(kāi)放度要求高但其他地區(qū)尚不具備實(shí)施條件的重點(diǎn)領(lǐng)域，實(shí)施具有較強(qiáng)國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的開(kāi)放政策和制度。

加大開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)的風(fēng)險(xiǎn)壓力測(cè)試，實(shí)現(xiàn)新片區(qū)與境外投資經(jīng)營(yíng)便利、貨物自由進(jìn)出、資金流動(dòng)便利、運(yùn)輸高度開(kāi)放、人員自由執(zhí)業(yè)、信息快捷聯(lián)通。

打造更具國(guó)際市場(chǎng)影響力和競(jìng)爭(zhēng)力的特殊經(jīng)濟(jì)功能區(qū)，主動(dòng)服務(wù)和融入國(guó)家重大戰(zhàn)略，更好服務(wù)對(duì)外開(kāi)放總體戰(zhàn)略布局。

“這里將是對(duì)標(biāo)國(guó)際上競(jìng)爭(zhēng)力最強(qiáng)的自由貿(mào)易區(qū)實(shí)施最高開(kāi)放度政策和制度的區(qū)域。

總體來(lái)說(shuō)，新片區(qū)將探索實(shí)施八大制度創(chuàng)新，打造四大產(chǎn)業(yè)功能。

”上海市發(fā)展改革委綜合改革處副處長(zhǎng)宋鵬霖對(duì)上證報(bào)記者表示。

宋鵬霖表示，聚焦投資貿(mào)易自由化，新片區(qū)將實(shí)施八大領(lǐng)域的制度創(chuàng)新：在投資經(jīng)營(yíng)便利、貨物自由進(jìn)出、資金流動(dòng)便利、運(yùn)輸高度開(kāi)放、人員自由執(zhí)業(yè)、信息快捷聯(lián)通等方面探索創(chuàng)新突破，并對(duì)標(biāo)國(guó)際通行規(guī)則，探索更具競(jìng)爭(zhēng)力的相關(guān)稅制安排和全面風(fēng)險(xiǎn)防控體系。

同時(shí)，聚焦上海“五個(gè)中心”建設(shè)，新片區(qū)將重點(diǎn)強(qiáng)化四大開(kāi)放型產(chǎn)業(yè)集聚功能，包括以集成電路、人工智能、生物醫(yī)藥、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等為核心的前沿產(chǎn)業(yè)集群，以總部經(jīng)濟(jì)、跨境電商、數(shù)字貿(mào)易等為重點(diǎn)的新型國(guó)際貿(mào)易，以及跨境金融服務(wù)和高能級(jí)國(guó)際航運(yùn)服務(wù)功能。

8大制度創(chuàng)新 上海自貿(mào)區(qū)試驗(yàn)區(qū)歷經(jīng)兩次物理擴(kuò)容，但這次增設(shè)新片區(qū)，不是簡(jiǎn)單的物理擴(kuò)容，制度創(chuàng)新的力度、領(lǐng)域和層次也不斷深化。

“新片區(qū)建設(shè)建立在兩大基礎(chǔ)上，一是上海自貿(mào)區(qū)過(guò)去近六年探索實(shí)踐形成的制度創(chuàng)新成果；二是臨港地區(qū)過(guò)去近16年發(fā)展奠定的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和產(chǎn)城融合發(fā)展格局。

”宋鵬霖說(shuō)。

宋鵬霖指出，與2013年發(fā)布的《中國(guó)(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》以及2017年《全面深化中國(guó)(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)改革開(kāi)放方案》相比，《中國(guó)(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)臨港新片區(qū)總體方案》在制度創(chuàng)新方面有以下亮點(diǎn)： 一是以投資貿(mào)易自由化為核心深化制度創(chuàng)新。

包括：在市場(chǎng)需求大的電信、金融、教育、醫(yī)療等領(lǐng)域爭(zhēng)取更大力度開(kāi)放，試行商事登記確認(rèn)制，提供國(guó)際化的涉外法律服務(wù)，設(shè)立洋山特殊綜合保稅區(qū)以及根據(jù)企業(yè)需求，實(shí)施一企一策的海關(guān)監(jiān)管制度等，更好地適應(yīng)新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展需要。

二是以全鏈條運(yùn)作為核心完善配套制度體系。

比如完善國(guó)際船舶登記制度的稅制安排，持續(xù)深化金融開(kāi)放創(chuàng)新，實(shí)施境外人才職業(yè)資格備案管理等制度，為市場(chǎng)主體拓展國(guó)際業(yè)務(wù)、在同一起跑線上參與國(guó)際市場(chǎng)合作與競(jìng)爭(zhēng)提供制度環(huán)境。

三是以產(chǎn)業(yè)功能培育為核心布署制度鏈。

尤其是在稅收制度方面，這次圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和國(guó)際業(yè)務(wù)，從三個(gè)層次配置稅收制度，分別是針對(duì)特殊綜保區(qū)的稅制安排，針對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的稅制安排，以及促進(jìn)服務(wù)貿(mào)易、離岸業(yè)務(wù)發(fā)展的稅制安排，旨在形成區(qū)內(nèi)企業(yè)參與國(guó)際合作與競(jìng)爭(zhēng)的綜合成本優(yōu)勢(shì)。

延伸閱讀：八大制度創(chuàng)新 第一，實(shí)行投資自由。

借鑒國(guó)際上自由貿(mào)易園區(qū)的通行做法，實(shí)施外商投資安全審查制度，在電信、保險(xiǎn)、證券、科研和技術(shù)服務(wù)、教育、衛(wèi)生等重點(diǎn)領(lǐng)域加大對(duì)外開(kāi)放力度，放寬注冊(cè)資本、投資方式等限制，促進(jìn)各類(lèi)市場(chǎng)主體公平競(jìng)爭(zhēng)。

探索試行商事主體登記確認(rèn)制，尊重市場(chǎng)主體民事權(quán)利，對(duì)申請(qǐng)人提交的文件實(shí)行形式審查。

深入實(shí)施“證照分離”改革。

支持新片區(qū)加強(qiáng)國(guó)際商事糾紛審判組織建設(shè)。

允許境外知名仲裁及爭(zhēng)議解決機(jī)構(gòu)經(jīng)上海市人民政府司法行政部門(mén)登記并報(bào)國(guó)務(wù)院司法行政部門(mén)備案，在新片區(qū)內(nèi)設(shè)立業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)，就國(guó)際商事、海事、投資等領(lǐng)域發(fā)生的民商事?tīng)?zhēng)議開(kāi)展仲裁業(yè)務(wù)，依法支持和保障中外當(dāng)事人在仲裁前和仲裁中的財(cái)產(chǎn)保全、證據(jù)保全、行為保全等臨時(shí)措施的申請(qǐng)和執(zhí)行。

第二，實(shí)行貿(mào)易自由。

在新片區(qū)內(nèi)設(shè)立物理圍網(wǎng)區(qū)域，建立洋山特殊綜合保稅區(qū)，作為對(duì)標(biāo)國(guó)際公認(rèn)、競(jìng)爭(zhēng)力最強(qiáng)自由貿(mào)易園區(qū)的重要載體，在全面實(shí)施綜合保稅區(qū)政策的基礎(chǔ)上，取消不必要的貿(mào)易監(jiān)管、許可和程序要求，實(shí)施更高水平的貿(mào)易自由化便利化政策和制度。

對(duì)境外抵離物理圍網(wǎng)區(qū)域的貨物，探索實(shí)施以安全監(jiān)管為主、體現(xiàn)更高水平貿(mào)易自由化便利化的監(jiān)管模式，提高口岸監(jiān)管服務(wù)效率，增強(qiáng)國(guó)際中轉(zhuǎn)集拼樞紐功能。

支持新片區(qū)發(fā)展具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，根據(jù)企業(yè)的業(yè)務(wù)特點(diǎn)，積極探索相適應(yīng)的海關(guān)監(jiān)管制度。

相關(guān)監(jiān)管政策制度由海關(guān)總署牽頭另行制定。

推進(jìn)服務(wù)貿(mào)易自由化，加快文化服務(wù)、技術(shù)產(chǎn)品、信息通訊、醫(yī)療健康等資本技術(shù)密集型服務(wù)貿(mào)易發(fā)展，創(chuàng)新跨境電商服務(wù)模式，鼓勵(lì)跨境電商企業(yè)在新片區(qū)內(nèi)建立國(guó)際配送平臺(tái)。

根據(jù)油氣體制改革進(jìn)程和產(chǎn)業(yè)需要，研究賦予新片區(qū)內(nèi)符合條件的企業(yè)原油進(jìn)口資質(zhì)。

第三，實(shí)行資金自由。

在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，按照法律法規(guī)規(guī)定，借鑒國(guó)際通行的金融監(jiān)管規(guī)則，進(jìn)一步簡(jiǎn)化優(yōu)質(zhì)企業(yè)跨境人民幣業(yè)務(wù)辦理流程，推動(dòng)跨境金融服務(wù)便利化。

研究開(kāi)展自由貿(mào)易賬戶(hù)本外幣一體化功能試點(diǎn)，探索新片區(qū)內(nèi)資本自由流入流出和自由兌換。

支持新片區(qū)內(nèi)企業(yè)參照國(guó)際通行規(guī)則依法合規(guī)開(kāi)展跨境金融活動(dòng)，支持金融機(jī)構(gòu)在依法合規(guī)、風(fēng)險(xiǎn)可控、商業(yè)可持續(xù)的前提下為新片區(qū)內(nèi)企業(yè)和非居民提供跨境發(fā)債、跨境投資并購(gòu)和跨境資金集中運(yùn)營(yíng)等跨境金融服務(wù)。

新片區(qū)內(nèi)企業(yè)從境外募集的資金、符合條件的金融機(jī)構(gòu)從境外募集的資金及其提供跨境服務(wù)取得的收入，可自主用于新片區(qū)內(nèi)及境外的經(jīng)營(yíng)投資活動(dòng)。

支持符合條件的金融機(jī)構(gòu)開(kāi)展跨境證券投資、跨境保險(xiǎn)資產(chǎn)管理等業(yè)務(wù)。

按照國(guó)家統(tǒng)籌規(guī)劃、服務(wù)實(shí)體、風(fēng)險(xiǎn)可控、分步推進(jìn)的原則，穩(wěn)步推進(jìn)資本項(xiàng)目可兌換。

先行先試金融業(yè)對(duì)外開(kāi)放措施，積極落實(shí)放寬金融機(jī)構(gòu)外資持股比例、拓寬外資金融機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)范圍等措施，支持符合條件的境外投資者依法設(shè)立各類(lèi)金融機(jī)構(gòu)，保障中外資金融機(jī)構(gòu)依法平等經(jīng)營(yíng)。

經(jīng)國(guó)家金融管理部門(mén)授權(quán)，運(yùn)用科技手段提升金融服務(wù)水平和監(jiān)管能力，建立統(tǒng)一高效的金融管理體制機(jī)制，切實(shí)防范金融風(fēng)險(xiǎn)。

第四，實(shí)行國(guó)際運(yùn)輸自由。

提升拓展全球樞紐港功能，在沿海捎帶、國(guó)際船舶登記、國(guó)際航權(quán)開(kāi)放等方面加強(qiáng)探索，提高對(duì)國(guó)際航線、貨物資源的集聚和配置能力。

逐步放開(kāi)船舶法定檢驗(yàn)。

在確保有效監(jiān)管、風(fēng)險(xiǎn)可控前提下，對(duì)境內(nèi)制造船舶在“中國(guó)洋山港”登記從事國(guó)際運(yùn)輸?shù)模曂隹冢o予出口退稅。

進(jìn)一步完善啟運(yùn)港退稅相關(guān)政策，優(yōu)化監(jiān)管流程，擴(kuò)大中資方便旗船沿海捎帶政策實(shí)施效果，研究在對(duì)等原則下允許外籍國(guó)際航行船舶開(kāi)展以洋山港為國(guó)際中轉(zhuǎn)港的外貿(mào)集裝箱沿海捎帶業(yè)務(wù)。

推動(dòng)浦東國(guó)際機(jī)場(chǎng)與“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)擴(kuò)大包括第五航權(quán)在內(nèi)的航權(quán)安排，吸引相關(guān)國(guó)家和地區(qū)航空公司開(kāi)辟經(jīng)停航線。

支持浦東國(guó)際機(jī)場(chǎng)探索航空中轉(zhuǎn)集拼業(yè)務(wù)。

以洋山深水港、浦東國(guó)際機(jī)場(chǎng)與蘆潮港鐵路集裝箱中心站為載體，推動(dòng)海運(yùn)、空運(yùn)、鐵路運(yùn)輸信息共享，提高多式聯(lián)運(yùn)的運(yùn)行效率。

第五，實(shí)行人員從業(yè)自由。

放寬現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高端人才從業(yè)限制，在人員出入境、外籍人才永久居留等方面實(shí)施更加開(kāi)放便利的政策措施。

建立外國(guó)人在新片區(qū)內(nèi)工作許可制度和人才簽證制度。

允許具有境外職業(yè)資格的金融、建筑、規(guī)劃、設(shè)計(jì)等領(lǐng)域符合條件的專(zhuān)業(yè)人才經(jīng)備案后，在新片區(qū)內(nèi)提供服務(wù)，其在境外的從業(yè)經(jīng)歷可視同國(guó)內(nèi)從業(yè)經(jīng)歷。

除涉及國(guó)家主權(quán)、安全外，允許境外人士在新片區(qū)內(nèi)申請(qǐng)參加我國(guó)相關(guān)職業(yè)資格考試。

探索在法醫(yī)毒物司法鑒定、環(huán)境損害司法鑒定等技術(shù)含量高的領(lǐng)域開(kāi)展和加強(qiáng)技術(shù)合作。

為到新片區(qū)內(nèi)從事商務(wù)、交流、訪問(wèn)等經(jīng)貿(mào)活動(dòng)的外國(guó)人提供更加便利的簽證和停居留政策措施。

制定和完善海外人才引進(jìn)政策和管理辦法，給予科研創(chuàng)新領(lǐng)軍人才及團(tuán)隊(duì)等海外高層次人才辦理工作許可、永久或長(zhǎng)期居留手續(xù)“綠色通道”。

探索實(shí)施外籍人員配額管理制度，為新片區(qū)內(nèi)注冊(cè)企業(yè)急需的外國(guó)人才提供更加便利的服務(wù)。

第六，提升網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)能力。

建設(shè)完備的國(guó)際通信設(shè)施，加快5G、IPv6、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、車(chē)聯(lián)網(wǎng)等新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升新片區(qū)內(nèi)寬帶接入能力、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)質(zhì)量和應(yīng)用水平，構(gòu)建安全便利的國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)專(zhuān)用通道。

支持新片區(qū)聚焦集成電路、人工智能、生物醫(yī)藥、總部經(jīng)濟(jì)等關(guān)鍵領(lǐng)域，試點(diǎn)開(kāi)展數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)的安全評(píng)估，建立數(shù)據(jù)保護(hù)能力認(rèn)證、數(shù)據(jù)流通備份審查、跨境數(shù)據(jù)流通和交易風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等數(shù)據(jù)安全管理機(jī)制。

開(kāi)展國(guó)際合作規(guī)則試點(diǎn)，加大對(duì)專(zhuān)利、版權(quán)、企業(yè)商業(yè)秘密等權(quán)利及數(shù)據(jù)的保護(hù)力度，主動(dòng)參與引領(lǐng)全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)交流合作。

第七，創(chuàng)新稅制安排。

對(duì)境外進(jìn)入物理圍網(wǎng)區(qū)域內(nèi)的貨物、物理圍網(wǎng)區(qū)域內(nèi)企業(yè)之間的貨物交易和服務(wù)實(shí)行特殊的稅收政策。

擴(kuò)大新片區(qū)服務(wù)出口增值稅政策適用范圍，研究適應(yīng)境外投資和離岸業(yè)務(wù)發(fā)展的新片區(qū)稅收政策。

對(duì)新片區(qū)內(nèi)符合條件的從事集成電路、人工智能、生物醫(yī)藥、民用航空等關(guān)鍵領(lǐng)域核心環(huán)節(jié)生產(chǎn)研發(fā)的企業(yè)，自設(shè)立之日起5年內(nèi)減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。

研究實(shí)施境外人才個(gè)人所得稅稅負(fù)差額補(bǔ)貼政策。

在不導(dǎo)致稅基侵蝕和利潤(rùn)轉(zhuǎn)移的前提下，探索試點(diǎn)自由貿(mào)易賬戶(hù)的稅收政策安排。

第八，建立健全風(fēng)險(xiǎn)安全監(jiān)管體系。

新片區(qū)將以風(fēng)險(xiǎn)防控為底線，分類(lèi)監(jiān)管、協(xié)同監(jiān)管、智能監(jiān)管為基礎(chǔ)，全面提升風(fēng)險(xiǎn)防范和安全監(jiān)管水平。

高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)智能化監(jiān)管基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管信息互聯(lián)互認(rèn)共享。

強(qiáng)化邊界安全，守住“一線”國(guó)門(mén)安全、“二線”經(jīng)濟(jì)社會(huì)安全。

加強(qiáng)信用分級(jí)管理，按照“守法便利”原則，把信用等級(jí)作為區(qū)內(nèi)企業(yè)享受優(yōu)惠政策和制度便利的重要依據(jù)。

聚焦投資、貿(mào)易、金融、網(wǎng)絡(luò)、生態(tài)環(huán)境、文化安全、人員進(jìn)出、反恐反分裂、公共道德等重點(diǎn)領(lǐng)域，實(shí)施嚴(yán)格監(jiān)管、精準(zhǔn)監(jiān)管、有效監(jiān)管。

（文章來(lái)源：上海證券報(bào)） (責(zé)任編輯：DF142)。