自《粵港澳大灣區發展規劃綱要》發布后，灣區內各個城市都卯足了勁，大灣區建設從開局起步轉向全面鋪開、縱深推進的階段。

廣東省委、省政府近日印發《中共廣東省委廣東省人民政府關于貫徹落實〈粵港澳大灣區發展規劃綱要〉的實施意見》(簡稱《實施意見》)，同時，廣東省推進粵港澳大灣區建設領導小組印發《廣東省推進粵港澳大灣區建設三年行動計劃(2018-2020年)》(簡稱《三年行動計劃》)，形成廣東省推進大灣區建設的“施工圖”和“任務書”。

《實施意見》的“66條”主要著眼長遠發展，對標大灣區到2035年的建設目標，對未來十多年廣東要重點推進落實的大事要事進行謀劃，突出戰略性和協調性；《三年行動計劃》則包括九個方面100條重點舉措，主要是著眼中期安排，把近中期看得比較準的、可以加快實施的重點工作進行分工部署，進一步量化階段性目標。

《實施意見》包括重大意義和總體要求、重點工作任務、保障措施等三個部分。

首先，實施意見明確了廣東省推進大灣區建設將按照“三步走”進行安排：第一步到2020年，大灣區建設打下堅實基礎，構建起協調聯動、運作高效的大灣區建設工作機制，在規則相互銜接和資源要素便捷有序流動等方面取得重大突破。

第二步到2022年，大灣區基本形成活力充沛、創新能力突出、產業結構優化、要素流動順暢、生態環境優美的國際一流灣區和世界級城市群框架。

第三步到2035年，大灣區全面建成宜居宜業宜游的國際一流灣區。

重點工作任務 一是優化提升空間發展格局，發揮極點帶動作用，強化軸帶支撐功能，優化城市功能布局，加快形成分工有序、功能互補、高效協同的城市體系。

二是強化大灣區輻射帶動作用，推動構建“一核一帶一區”區域發展新格局，帶動珠江—西江經濟帶創新綠色發展。

三是建設國際科技創新中心，攜手港澳加強創新基礎能力建設，強化關鍵核心技術攻關，打造高水平科技創新載體和平臺。

四是構建現代化基礎設施體系，以交通、信息、能源、水利等為重點，打造內聯外通、高效銜接的基礎設施網絡。

五是協同構建具有國際競爭力的現代產業體系，實現粵港澳產業優勢互補、緊密協作、聯動發展。

六是推進生態文明建設，攜手港澳加強污染聯防聯治，推動形成綠色發展方式和生活方式。

七是建設宜居宜業宜游的優質生活圈，完善便利港澳同胞在大灣區內地發展的配套政策，構建與國際接軌的公共服務體系。

八是加快形成全面開放新格局，提升大灣區市場一體化水平，打造“一帶一路”建設的重要支撐區。

九是共建粵港澳合作發展平臺，充分發揮合作平臺的試驗示范作用，引領帶動粵港澳全面合作。

保障措施 包括重點明確加強組織協調、加強政策支持、構建推進規劃實施體系、防范化解重大風險、構建科學考核評估導向機制、鼓勵社會參與等方面內容。

如果說《粵港澳大灣區發展規劃綱要》是一份綱領性文件，《實施意見》和《三年行動計劃》則是廣東省層面貫徹落實《規劃綱要》的具體舉措。

城市定位 記者發現在《實施意見》里，對大灣區內地城市的空間功能布局相對《粵港澳大灣區發展規劃綱要》更具體一些，例如支持廣州實現老城市、新活力，在綜合城市功能、城市文化綜合實力、現代服務業、現代化國際化營商環境等方面出新出彩。

支持深圳朝著建設中國特色社會主義先行示范區的方向前行，打造全面深化改革開放試驗區、高質量發展先行樣板、粵港澳大灣區建設核心引擎、踐行新發展理念城市標桿、可持續發展議程創新示范區，努力創建社會主義現代化強國的城市范例。

科技創新 在建設國際科技創新中心的內容中，《實施意見》提出依托粵港澳大灣區重大科技基礎設施建設基礎，選擇“廣州—深圳—香港—澳門”科技創新走廊的特定區域，攜手香港和澳門共建綜合性國家科學中心，爭取國家支持集中布局建設世界一流的重大科技基礎設施集群，重點開展基礎研究和應用基礎研究，打造重大原始創新的重要策源地。

而在打造高水平科技創新載體和平臺方面，《實施意見》提出在深港科技創新合作區及深港雙方毗鄰區域、珠海橫琴粵澳合作中醫藥科技產業園及周邊適宜開發區域、廣州南沙粵港深度合作區及慶盛科技創新產業基地等區域，建設三大科技創新合作區。

加快中新廣州知識城、深圳光明科學城、佛山三龍灣高端創新集聚區、東莞中子科學城等重點創新平臺建設。

在區域創新體制機制改革方面，還提出開展外籍創新人才創辦科技型企業享受國民待遇試點、鼓勵港澳在大灣區設立創投風投機構、支持香港私募基金參與大灣區創新型科技企業融資，鼓勵符合條件的創新型科技企業進入香港上市集資平臺等。

《三年行動計劃》還提出14條具體舉措，亮點頻頻。

比如，創建綜合性國家科學中心，爭取國家在大灣區布局國家實驗室，布局建設重點領域粵港澳聯合實驗室，推進廣深港澳科技創新走廊建設等。

按照《三年行動計劃》，到2020年大灣區內地新型研發機構力爭達到200家，實現R&D占GDP比重達到2.8%，每萬人發明專利擁有量達到2.6件。

國際金融樞紐 在攜手港澳建設國際金融樞紐方面，《實施意見》提出重點支持廣州、深圳、珠海、佛山等市金融業錯位發展、優勢互補，加快發展科技金融、綠色金融，推進與港澳金融市場互聯互通，攜手港澳建設國際金融樞紐。

其中特別提出，推動深圳依規發展以深圳證券交易所為核心的資本市場，爭取國家支持擴大“深港通”每日額度，建設科技產權交易中心、創新資本形成中心；加快推進深圳保險創新發展試驗區建設，支持在前海開展再保險產品和制度創新；支持符合條件的港澳銀行、保險機構在深圳前海、廣州南沙、珠海橫琴設立經營機構，探索建設澳門—珠海跨境金融合作示范區，爭取國家支持設立粵港澳大灣區綠色技術銀行等等。

推進跨境電子支票聯合結算、跨境電子賬單直接繳費、支付工具跨境使用等金融服務創新。

推動建立大灣區金融監管協調溝通機制，加強跨境金融機構監管和資金流動監測分析合作。

產業布局 《實施意見》中對各城市的產業布局逐步明晰，力圖形成錯位發展。

以廣州、深圳為重點，珠海、惠州、東莞、中山、肇慶等市協同參與，推動在高端芯片、新一代顯示技術、新一代通信技術等關鍵技術、高端制造裝備與檢測裝備、核心零部件和材料上取得突破，加快建設電子信息產業集群。

以廣州、深圳、佛山為重點，珠海、惠州、東莞、江門、肇慶等市協同參與，推動在新能源汽車電池、智能網聯技術、氫能源電池上取得突破，加快建設智能汽車產業集群。

以珠海、佛山為重點，深圳、中山、江門、肇慶等市協同參與，推動在節能環保、智能產品等關鍵技術和制造工藝技術上取得突破，加快建設智能家電產業集群。

支持廣州、深圳、珠海、佛山、惠州、東莞發揮各自細分領域優勢，在伺服系統、減速器、傳感器等關鍵核心部件的研發制造上取得突破，協同推進機器人產業集群建設。

以廣州、惠州等市為重點，強化石油化工產業空間集聚，延伸和完善石化深加工、精細化工產業鏈，培育壯大綠色石化產業集群。

在培育壯大戰略性新興產業方面，提出依托香港、澳門、廣州、深圳等中心城市的科研資源優勢和高新技術產業基礎，聚焦新一代信息技術、高端裝備制造、綠色低碳、生物醫藥、數字經濟、新材料、海洋經濟等戰略性新興產業。

《實施意見》特別強調推進區域的深度融合發展，支持開展大灣區內地跨行政區經濟合作探索，推進廣佛肇(懷集)經濟合作區、深莞惠區域協同發展試驗區建設。

提到“飛地經濟”，目前最為人所知的就是由深圳主導的深汕特別合作區。

《實施意見》提到推進深汕特別合作區、廣清產業園、廣梅產業園等區域合作平臺建設。

而在帶動珠江—西江經濟帶發展方面，提出推進珠江—西江經濟帶、瓊州海峽經濟帶、粵桂黔高鐵經濟帶等沿江、沿海、沿重要交通干線的經濟帶和粵桂合作特別試驗區等跨省區合作平臺建設，有序發展“飛地經濟”。

深汕合作區之后是否還有其他的“飛地”，值得想象。

交通基建 《實施意見》和《三年行動計劃》都提到，加快構建以廣州、深圳為樞紐，高速公路、高速鐵路和快速鐵路等出省通道為骨干，連接泛珠三角區域和東盟國家的陸路國際大通道。

其中，包括加快推進廣州經湛江至海口、廣州經汕尾至汕頭、深茂鐵路深圳至江門段、贛州至深圳、岑溪至羅定等鐵路項目建設。

爭取國家支持，規劃建設廣州至河源、深圳至汕尾、珠海經江門至肇慶等高鐵項目，研究謀劃廣州至清遠(研究延伸至永州)、深圳經江門至南寧、廣中珠澳、廣深第二高鐵等高鐵項目。

規劃建設黃茅海通道，提升沿海高速公路通行能力等。

而在珠三角港口群中，《實施意見》提出增強廣州、深圳國際航運綜合服務功能，推進廣州南沙港區、深圳鹽田港區和南山港區、珠海高欄港區等專業化碼頭和深水泊位建設等。

在建設世界級機場群方面，《實施意見》提出推動大灣區內地機場資源整合，提升廣州和深圳機場國際樞紐競爭力，增強珠海機場功能；加快推進廣州、深圳、珠海、惠州等機場改擴建；加快推進廣州等臨空經濟示范區和深圳、珠海通用航空產業綜合示范區建設等等。

此前未寫入《規劃綱要》的備受關注的廣深第二高鐵、深港西部快線項目，此次也都寫入了《實施意見》。

記者發現，《實施意見》提出，與香港合作推動深港西部快速軌道的論證和規劃建設，這條深港西部快線將聯通寶安機場到香港機場。

如果把《實施意見》中提及的廣深第二高鐵和深港西部快線結合起來看，未來白云機場、寶安機場、香港機場將全部被聯通起來。

此外，《規劃綱要》中未提及的伶仃洋通道、獅子洋通道，此次《實施意見》里已明確“正在開展前期研究工作”。

伶仃洋通道聯接深圳前海和珠海的淇澳島和市區，也被稱為深珠通道，獅子洋通道聯接廣州南沙至東莞虎門。

(蓮塘口岸) 在口岸建設方面，《三年行動計劃》提出啟用蓮塘/香園圍口岸，加快建設粵澳新通道(青茂口岸)、橫琴口岸(探索澳門蓮花口岸搬遷)等新口岸項目，提升文錦渡、沙頭角等口岸功能，推動羅湖口岸及深圳火車站整體改造。

爭取自貿試驗區擴區、河套地區有“創新” (前海蛇口自貿區) 在這之前，深圳就傳出前海自貿區擴容的消息，整合后的面積將從14.9平方公里擴大到77.3平方公里。

《三年行動計劃》提出，優化提升深圳前海深港現代服務業合作區功能。

推動修編前海深港現代服務業合作區總體發展規劃， 擴展發展空間， 并在新范圍實施前海有關支持政策。

(落馬洲河套地區悄然施工) 對于河套片區的深港科技創新合作區建設，《實施意見》則透露了新動向：探索實施“境內關外”的科技創新管理制度和國際科技合作機制，深入開展科技創新要素自由流動等體制改革，推動基礎設施互聯、科技資源共享、協同創新提升、新興產業培育、國際創新拓展、創新服務優化等，打造深港跨境深度合作新支點、粵港澳大灣區創新發展新引擎。

重點發展人工智能、機器人、生命健康及微電子等產業創新集群。

爭取國家支持合作區建設離岸創新基地。

支持其參與國家南方科學中心建設，組建國際微電子創新中心。

加快口岸智慧化改造和福田保稅區轉型升級，推動建設跨境通信試驗區。

可以說，《實施意見》和《三年行動計劃》為深圳以及整個粵港澳大灣區未來發展打開了更富想象的空間，也與生活在這里的人們生活息息相關。

（文章來源：證券時報網） (責任編輯：DF142)。