實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨的十九大作出的重大決策部署，是推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要途徑，是新時代做好“三農(nóng)”工作的總抓手。

為全面掌握河北省圍場縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作現(xiàn)狀，梳理出更具針對性的鄉(xiāng)村振興對策，我們通過召開座談會、聽取匯報、實地考察、個別訪談等多種方式，了解全縣當前農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)狀、工作成效及存在問題，在認真分析思考的基礎上，提出了推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的思路、舉措和建議。

堅持改革推動農(nóng)業(yè)經(jīng)濟高質量發(fā)展 圍場縣是農(nóng)業(yè)大縣，農(nóng)村面積大，現(xiàn)有行政村312個，自然村2747個，其中50戶以下的自然村1812個、50戶~100戶的自然村701個、100戶以上自然村234個，城鎮(zhèn)化率41.5%。

農(nóng)業(yè)人口多，共425481人，占總人口的78.21%，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟比重大。

推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，加快鄉(xiāng)村振興，是圍場加快發(fā)展的主攻方向，也是重要基礎，更是全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，實現(xiàn)脫貧不返貧的重要保障。

圍場縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的基礎現(xiàn)狀呈現(xiàn)如下特點： 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構日趨優(yōu)化。

堅持以推動農(nóng)業(yè)經(jīng)濟高質量發(fā)展為目標，以深化農(nóng)業(yè)供給側結構性改革為主線，不斷深化農(nóng)業(yè)結構調(diào)整，著力構建以馬鈴薯、蔬菜為主導，以畜牧、中藥材、林果為補充的“2+3”產(chǎn)業(yè)體系。

一是產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷壯大。

全縣農(nóng)作物播種面積167.61萬畝，糧食總產(chǎn)量45.8萬噸，總產(chǎn)值35.2億元。

“2+3”產(chǎn)業(yè)體系中，馬鈴薯、蔬菜種植面積分別達75萬畝和30萬畝，總產(chǎn)量分別達到165萬噸和90萬噸。

創(chuàng)建部級肉牛標準化示范場1個，省市級標準化示范場15個，規(guī)模養(yǎng)殖場總量達到326個，規(guī)?；B(yǎng)殖率達到80%以上，畜禽飼養(yǎng)量達到610萬頭(只)以上，預期產(chǎn)值可實現(xiàn)32.6億元以上。

中藥材種植面積13.7萬畝，總產(chǎn)量2.7萬噸。

經(jīng)濟林面積達到190萬畝，年產(chǎn)干鮮果品33萬噸。

二是產(chǎn)業(yè)鏈條不斷延伸。

依托龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、農(nóng)村電子商務、休閑鄉(xiāng)村旅游等轉型升級促進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，全縣市級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)達到50家，其中省級7家，市級43家，各類在冊農(nóng)民專業(yè)合作社3100家。

三是產(chǎn)品品質不斷提升。

大力發(fā)展以富硒、富鋅為主的功能農(nóng)業(yè)，推廣水肥藥一體化種植16萬畝，富硒(富鋅)馬鈴薯、胡蘿卜3.5萬畝，全縣“三品”基地認證面積達到32萬畝，創(chuàng)建河北省著名商標12個，27個農(nóng)業(yè)單品通過有機農(nóng)產(chǎn)品認證，9個產(chǎn)品獲得河北省優(yōu)質產(chǎn)品稱號，“圍場馬鈴薯、胡蘿卜”成為國家地理標志保護產(chǎn)品。

農(nóng)村改革創(chuàng)新積極推進。

一是農(nóng)村綜合改革不斷深化。

農(nóng)村土地確權工作基本完成，數(shù)據(jù)入庫承包地面積136.51萬畝，土地承包合同完善率和登記簿建立率均達到96%以上。

集體產(chǎn)權制度改革全面啟動，制定出臺《農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革實施方案》和《農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作方案》，9個試點村改革工作啟動推進。

二是農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新不斷強化。

與中國農(nóng)大、河北農(nóng)業(yè)大學等科研院所合作，合力打造農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新服務平臺5個，發(fā)展農(nóng)業(yè)科技小巨人企業(yè)4家，建設各類科技示范園區(qū)51個，其中省級1個、市級6個，成功引進培育新品種256個，農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率達到62%。

三是科技推廣普及力度不斷加大。

2018年，舉辦特色花卉種植、疫病防治、養(yǎng)殖新技術等專項培訓班36期，培訓農(nóng)民1.1萬人次，培育新型職業(yè)農(nóng)民2400人。

鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活條件明顯改善。

堅持以生態(tài)建設統(tǒng)領農(nóng)村環(huán)境綜合整治，大力實施水、電、路、訊“四網(wǎng)重構”戰(zhàn)略，實現(xiàn)農(nóng)村基礎設施和人居環(huán)境雙提升。

一是生態(tài)條件不斷改善。

“十三五”以來，累計完成造林綠化19.66萬畝，草場治理18.79萬畝，全縣森林覆蓋率達到58.8%，草原植被覆蓋率達73%。

聚焦農(nóng)業(yè)面源污染，建成農(nóng)藥減量增效量化示范基地5個，測土配方施肥技術覆蓋率達90%，化肥施用量、農(nóng)藥施用率同比均降低2.5個百分點。

二是基礎條件不斷改善。

水網(wǎng)建設上，全縣共有機井5347眼，有效使用率約為80%；農(nóng)田有效灌溉耕地面積33.95萬畝，占農(nóng)田總面積的20.3%；農(nóng)村自來水普及率提升至48%。

電網(wǎng)建設上，全面完成農(nóng)村電網(wǎng)升級改造任務，農(nóng)村電網(wǎng)可靠率達99.7%，戶均配變?nèi)萘?.97千伏安。

基層治理體系進一步健全完善。

“三基建設”不斷夯實。

以“黨旗紅·產(chǎn)業(yè)強·鄉(xiāng)風美·共同富”主題活動為引領，實施黨建提升工程，建立非公企業(yè)黨組織105個，社會組織黨組織19個，黨組織覆蓋率分別為91.8%和100%。

村“兩委”班子平均年齡47.4歲、村書記平均年齡46.5歲，高中學歷以上比例達到83.7%，致富帶頭人、在外能人和大學生村官比例達到77.6%，實現(xiàn)“一人兼”比例達到78.2%。

259個村建成一站式便民服務大廳，建有綜合服務站的村占比達到70%，5個行政村被評為市級黨建示范點。

精準脫貧攻堅戰(zhàn)役引向深入。

堅持以脫貧攻堅統(tǒng)攬經(jīng)濟社會發(fā)展全局，通過大力實施產(chǎn)業(yè)就業(yè)、政策兜底、基礎提升、安居扶貧、智力扶貧五個“全覆蓋”工程，2018年全縣56個貧困村、9483戶貧困戶、23023名貧困人口實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧，貧困發(fā)生率下降到4.35%。

以脫貧攻堅帶動富民增收，2018年農(nóng)村居民人均可支配收入達8800元。

仍存短板多方問題丞待完善 圍場縣在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和新農(nóng)村建設上進行了有益探索和積極實踐，取得了階段性成效，但對照發(fā)達地區(qū)發(fā)展水平，對照鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的指標體系，還存在較大差距。

一二三產(chǎn)業(yè)融合程度不深，產(chǎn)業(yè)鏈條不夠完整。

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構較為單一，產(chǎn)業(yè)大而不強、產(chǎn)品多而不優(yōu)，農(nóng)產(chǎn)品供給結構還未完全適應需求結構實現(xiàn)升級。

全縣農(nóng)作物播種以糧食、馬鈴薯為主，以具有品牌知名度的馬鈴薯產(chǎn)業(yè)為例，總播種面積75萬畝，收益16.5億元，其中富硒(鋅)馬鈴薯種植面積3.5萬畝，僅占總播種面積的4.7%，實現(xiàn)收益0.92億元，僅占總收益的6%，農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢尚未完全轉化為產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)、品牌和競爭優(yōu)勢。

農(nóng)業(yè)下游產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，對產(chǎn)業(yè)鏈影響最大的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，其精加工、深加工程度不足，全縣農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)僅有15家，其中擁有深加工能力企業(yè)6家，其他只能進行農(nóng)產(chǎn)品的初級加工，沒有充分實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品附加值，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系“三大支柱”支撐力明顯不足。

農(nóng)村基礎設施建設滯后，生產(chǎn)經(jīng)營條件亟待改善。

農(nóng)村基礎設施相對城鎮(zhèn)仍然十分匱乏，在水、電、路、訊等各方面存在很多典型問題。

相比較城鎮(zhèn)來說，農(nóng)村自來水普及率不足50%，集中式供水仍屬少數(shù)，覆蓋全縣的農(nóng)村供水安全保障體系尚未建成；農(nóng)村電力戶均配變?nèi)萘績H有0.97千伏安，電能質量有待提高，農(nóng)村動力電配置受電力企業(yè)建設、申報周期制約，動力電需求與現(xiàn)有供電能力不相匹配，致使煤改電、機井電力配套等項目無法實施。

貧困地區(qū)道路通達、通暢任務仍然艱巨，待修建道路大多處于山大溝深困難地區(qū)，投資大、建設難度大，更為重要的是，前期建成的公路標準較低，缺橋少涵，養(yǎng)護投入力度不足，一些地方已出現(xiàn)“返砂”現(xiàn)象。

污染問題依然突出，生態(tài)環(huán)境有待改善。

伴隨農(nóng)村生活方式的轉變和生活水平的提高，農(nóng)村生活垃圾數(shù)量逐年增多，初步統(tǒng)計農(nóng)村現(xiàn)有積存垃圾10萬立方左右，而全縣312個行政村具備生活垃圾處理能力的僅占22.7%，農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率剛達到18.52%，生活垃圾露天堆放、生活污水任意排放現(xiàn)象普遍存在。

同時，隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，農(nóng)藥、化肥、地膜需求量日益增長。

農(nóng)藥化肥施用量從2015年的71742噸增長到2018年的108379噸，地膜使用量從5087噸增長到6233噸，整體呈逐年遞增趨勢。

值得關注的是，養(yǎng)殖業(yè)特別是畜禽非規(guī)模化養(yǎng)殖業(yè)的廢棄物未經(jīng)處理亂排亂放，引發(fā)的環(huán)境污染問題日益嚴重，已經(jīng)影響到村民的日常生活。

城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，差距仍在逐年加大。

規(guī)劃推進方面，全縣312個行政村現(xiàn)役編制完成180個村莊規(guī)劃，覆蓋率為58%，但大多數(shù)規(guī)劃仍停留在宏觀概念層面，缺乏前瞻性、指導性和可操作性。

居民收入方面，圍場縣農(nóng)村居民恩格爾系數(shù)雖已降至28.5%，但是城市與農(nóng)村居民之間收入差距仍在逐年加大。

2015年~2018年，雖然人均可支配收入城市居民的增長率低于農(nóng)村居民，但由于農(nóng)村居民人均可支配收入的基數(shù)小、收入差距絕對值卻在逐年拉大。

堅持導向引領鄉(xiāng)村發(fā)展 推動圍場鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進而實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，關鍵要在以下幾個方面集中用力，努力在新的起點上實現(xiàn)新的更大突破。

強化頂層設計。

一要加強力量統(tǒng)籌。

進一步調(diào)整充實鄉(xiāng)村振興領導小組，確定一個主管部門為牽頭部門，負責鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略各項工作的統(tǒng)籌、推進、督導、落實。

同時，進一步明確分管縣領導、行業(yè)主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的責任，建立起條塊結合的責任體系，并完善相關推進管理機制。

二要加強規(guī)劃統(tǒng)籌。

全面啟動鄉(xiāng)村振興規(guī)劃編制工作，發(fā)揮規(guī)劃引領作用，保障有序推進。

堅持“多規(guī)合一”，改變由各個部門編制單項規(guī)劃的做法，加強部門間銜接協(xié)調(diào)，由發(fā)改部門牽頭，城建、農(nóng)牧、交通、扶貧、文旅、環(huán)保、水務、林業(yè)、公安等部門組成全縣鄉(xiāng)村振興規(guī)劃編制工作組，對照鄉(xiāng)村振興指標體系，對農(nóng)村的基礎設施、環(huán)衛(wèi)設施、生態(tài)環(huán)境、歷史文化、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展等通盤考慮，形成系統(tǒng)、完整、科學的鄉(xiāng)村振興整體規(guī)劃。

強化引擎帶動。

按照時間節(jié)點要求，圍場縣2019年要實現(xiàn)脫貧摘帽，2020年實現(xiàn)鞏固提升，精準脫貧目前已經(jīng)到了大規(guī)模攻城拔寨的關鍵階段，必須把脫貧攻堅作為鄉(xiāng)村振興的優(yōu)先任務、核心重點，發(fā)揮引擎作用，以脫貧攻堅的率先突破帶動活躍農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展全局。

一要堅持民生導向抓脫貧。

圍繞貧困鄉(xiāng)村和困難群眾所需、所求、所盼，特別是“兩不愁三保障”關鍵環(huán)節(jié)，在產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧、危房改造、易地搬遷等方面整合資源、加大力度，并集中力量做好普惠性、基礎性、兜底性民生建設，統(tǒng)籌做好就業(yè)、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等民生領域工作，全力完成民生工程，著力解決一批關乎群眾切身利益的問題，讓發(fā)展成果更多惠及群眾。

二要堅持問題導向抓脫貧。

聚焦扶貧巡視、成效考核過程中發(fā)現(xiàn)的突出問題，鎖定產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎設施、民生保障中存在的關鍵短板，堅持軟件硬件一起抓，點對點，面對面，哪里存在問題就改哪里，哪里存在短板就補哪里，舉一反三、常態(tài)治理，實現(xiàn)無縫隙整改、全鏈條推進。

強化產(chǎn)業(yè)帶動。

鄉(xiāng)村振興，產(chǎn)業(yè)興旺是重點。

一是“接二連三”發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

加快推進農(nóng)村土地流轉，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，加快農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)培育，擴大農(nóng)旅結合試點，以景觀化、智慧化、產(chǎn)業(yè)化、生態(tài)化的標準推進農(nóng)業(yè)供給側結構性改革，在深化與二產(chǎn)、三產(chǎn)聯(lián)動發(fā)展中提升一產(chǎn)，加快打造集循環(huán)農(nóng)業(yè)、美麗農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)于一體的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

二是集聚集約提升塊狀經(jīng)濟。

塊狀特色產(chǎn)業(yè)是農(nóng)民增收致富、城鄉(xiāng)融合發(fā)展的主要支撐，關鍵要在轉型提升上做文章。

強化要素保障。

用足用好政策，推進資金、項目、人才下鄉(xiāng)，基礎設施、公共服務向鄉(xiāng)村延伸，是推進鄉(xiāng)村振興的基礎保障。

一是在投入上傾斜。

縣委、縣政府在整合財政資金、創(chuàng)新農(nóng)村金融、吸納工商資本、匯集社會力量等方面需進一步下功夫，積極發(fā)揮財政資金的引領作用，緊緊圍繞實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，將涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合作為深化財稅體制改革和政府投資體制改革的重要內(nèi)容；完善農(nóng)業(yè)信貸擔保體系，健全適合農(nóng)業(yè)農(nóng)村特點的農(nóng)村金融體系，強化金融服務方式創(chuàng)新，提升金融服務鄉(xiāng)村振興能力和水平。

二是在人才上支持。

全面加強新型職業(yè)農(nóng)民、農(nóng)業(yè)科技人才、農(nóng)村實用人才“三支隊伍”培育力度，加快構建一支有文化、懂技術、善經(jīng)營、會管理的鄉(xiāng)村振興人才隊伍，鞏固、壯大、提升抓發(fā)展的能力和水平，推進創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，確保農(nóng)業(yè)“后繼有人”。

三是在基礎設施上加大持續(xù)建設力度。

通過完善縣城功能，完善垃圾收集處置、污水處理、交通、供水、供電、供氣、綠化等城鄉(xiāng)一體基礎設施建設，推進以城帶鄉(xiāng)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)功能的合理分工、有效互補；通過建設精致城鎮(zhèn)，把特色小城鎮(zhèn)建設作為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要突破口，在全面完成小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治和鎮(zhèn)域統(tǒng)籌的基礎設施建設基礎上，加快完善城鎮(zhèn)醫(yī)療、教育、文化、科技、金融等服務功能，不斷增強對周邊村民的吸引力。

(責任編輯：DF406)。