在全國提出打造具有國際競爭力、世界一流企業(yè)的今天，新一輪的國企混合所有制改革被賦予、承載更多的意義與使命。

國企改革如何“混得充分”“混得規(guī)范”“混出效果”，成為社會各界關(guān)注的焦點(diǎn)。

近日，綠地集團(tuán)旗下公司——綠地城投集團(tuán)以8億元控股河南省公路工程局集團(tuán)有限公司70%股權(quán)，打響了2019年河南國企混改提速第一槍。

在國家提出“混改”要“擴(kuò)圍”“放權(quán)”的大政方針下，綠地集團(tuán)與河南公路工程局的混改案例，只是全國“混改”勢如破竹大幕的冰山一角。

那么，綠地集團(tuán)與河南公路工程局的聯(lián)姻是否具有樣本意義，混改過程中是否遭遇政策瓶頸？對此，《企業(yè)觀察報(bào)》記者進(jìn)行了深入走訪。

合作一拍即合 河南省公路工程局集團(tuán)始建于20世紀(jì)50年代，1983年歸屬河南省交通廳，2004年底完成事業(yè)向企業(yè)體制轉(zhuǎn)換，改制為全資國企“河南省公路工程局集團(tuán)有限公司”，下轄9個(gè)全資子公司，擁有49個(gè)專利，年產(chǎn)值70多億元，在職職工1800多人。

擁有60多年歷史的河南省公路工程局集團(tuán)，歷經(jīng)幾次體制改革后，市場化比重逐漸提高。

從河南、湖南、湖北，到四川、新疆、廣東、山東、甘肅等省份，河南公路工程局興建大、中型橋梁2500多座，修建各級公路里程21100多公里。

公開信息顯示，該公司歷年承建的國內(nèi)高速公路新建項(xiàng)目2212公里，其中河南省內(nèi)為主，達(dá)到1868公里，省外為350公里。

此數(shù)據(jù)意味著，河南高速公路建設(shè)是該公司的主要業(yè)務(wù)來源。

然而，近五年來，隨著河南公路工程局的跨越式發(fā)展，新的矛盾不斷顯現(xiàn)。

“隨著河南高速公路的建設(shè)進(jìn)入收尾期，市場業(yè)務(wù)量已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足河南公路工程局集團(tuán)發(fā)展的需要。

”河南省公路工程局集團(tuán)監(jiān)事會主席、紀(jì)委書記王璞表示，這時(shí)候就需要選擇一個(gè)更大的平臺，以保證企業(yè)長期穩(wěn)定發(fā)展。

同時(shí)，由于國企的體制僵硬，廣大職工的勞動付出與社會上同等工種的收益難成正比，成為廣大職工心里邁不過的一道坎兒。

“職工的付出得不到應(yīng)得的收益，在工作中就沒有積極性，企業(yè)發(fā)展就沒強(qiáng)勁的內(nèi)部動力。

”王璞說，如今矛盾開始逐漸顯現(xiàn)，為長遠(yuǎn)發(fā)展就要未雨綢繆地去改變。

在現(xiàn)實(shí)情況下，引進(jìn)一家有實(shí)力的戰(zhàn)略投資者，成為河南公路工程局集團(tuán)及上級單位河南交投集團(tuán)必須提上日程的問題。

一切都是機(jī)緣巧合。

2018年，綠地投股集團(tuán)董事長張玉良帶領(lǐng)團(tuán)隊(duì)揮旗進(jìn)軍河南，意欲進(jìn)行規(guī)模性擴(kuò)張投資。

有意在華中地區(qū)重組一家高速公路施工企業(yè)，以壯大發(fā)展隊(duì)伍。

作為河南高速公路建設(shè)中的龍頭企業(yè)，河南公路工程局與綠地集團(tuán)初次相見，便定下戰(zhàn)略重組的意向。

來自公開材料顯示，作為上海市國有控股特大型企業(yè)集團(tuán)，綠地集團(tuán)是上海首家資產(chǎn)過萬億的上市房企，亦是中國第一家僅以房地產(chǎn)業(yè)進(jìn)入世界500強(qiáng)的企業(yè)，2018年?duì)I收3510億元，凈利潤116.62億元。

在“深耕中國布局全球”的發(fā)展戰(zhàn)略指導(dǎo)下，綠地已在全球范圍內(nèi)形成了“以房地產(chǎn)開發(fā)為主業(yè)，大基建、大金融、大消費(fèi)等綜合產(chǎn)業(yè)并舉發(fā)展”的多元經(jīng)營格局，旗下企業(yè)及項(xiàng)目遍及全球四大洲十國百城。

“這是一個(gè)更為廣闊的發(fā)展平臺。

”王璞說，得益于中央的好政策，大力推行“混合所有制改革”，按照河南省交通廳、河南交投集團(tuán)黨委指示，河南公路工程局領(lǐng)導(dǎo)班子帶領(lǐng)廣大職工抓住了這次機(jī)遇，引進(jìn)社會資本綠地集團(tuán)。

職工持股曲線救國 基于企業(yè)平穩(wěn)、持久性的發(fā)展考慮，綠地集團(tuán)與河南公路工程局加速推進(jìn)“混改”的速度。

綠地集團(tuán)的“混改”股權(quán)方案設(shè)想是，綠地城市投資集團(tuán)控股51%，河南交投集團(tuán)占股30%，企業(yè)職工和高管層持股19%。

事實(shí)總是事與愿違。

由于河南在國企 “職工持股”改革上無具體政策可循，各方股權(quán)占比分配問題及 1800多名職工從國企職工轉(zhuǎn)變社會人員的不理解，導(dǎo)致這次混改速度比預(yù)期延長半年多。

“在做混改方案時(shí)，職工持股政策河南一直說有，但真正實(shí)施過程中，地方國資委與其他相關(guān)部門卻沒有配套的相應(yīng)政策，根本無法落地。

”一位不愿具名的內(nèi)部人士表示，因?yàn)槁毠こ止缮蠠o政策可循，下無先例可示。

“國企改革，誰為擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng)，是相關(guān)高層必須考慮的問題。

”相關(guān)人士坦言，相關(guān)部門或負(fù)責(zé)人擔(dān)心被冠以“國有資產(chǎn)流失”罪名，還有后續(xù)的職工與企業(yè)問題。

大多數(shù)人寧可少做事，也不愿做錯(cuò)事。

令人意外的是，此次“混改”的職工持股并非企業(yè)內(nèi)部提出。

綠地集團(tuán)以“高層、職工不持股是對企業(yè)沒信心，不值得重組”為由，強(qiáng)烈要求形成國資、職工、社會資本多元股權(quán)結(jié)構(gòu)的“金三角”。

“改革不是為了混而混，混的目的是把市場機(jī)制引入到國有企業(yè)來，這才能達(dá)到混合所有制真正的目的。

”中國建材集團(tuán)黨委書記、董事長宋志平曾在公開場合表示。

國務(wù)院國資委國企改革顧問、中國政法大學(xué)商學(xué)院院長劉紀(jì)鵬表示，國企“混改”實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)的重要環(huán)節(jié)是市場化機(jī)制改革，而市場化機(jī)制改革的核心內(nèi)容是員工中長期激勵(lì)機(jī)制，只有通過員工持股實(shí)現(xiàn)員工與國企利益的共享及風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，才能真正推動管理層及員工釋放自覺的經(jīng)營動力，從而促進(jìn)國企“混改” 達(dá)成預(yù)期效果。

為盡快促成混改，河南公路工程局以總股本12億元，進(jìn)入產(chǎn)權(quán)交易中心，以股權(quán)掛牌轉(zhuǎn)讓方式進(jìn)行交易。

而為達(dá)成最初的“金三角”多元股權(quán)結(jié)構(gòu)設(shè)想，成為河南公路工程局實(shí)際控制人后，綠地集團(tuán)與河南公路工程局實(shí)施“曲線救國”。

2019年1月11日上午，綠地城市發(fā)展集團(tuán)溢價(jià)1.7億元，實(shí)際出資約8億元，摘牌公路工程局70%股權(quán)。

原股東河南交投集團(tuán)占股30%。

在成為實(shí)際控制人后，綠地集團(tuán)再對河南公路工程局進(jìn)行二次混改，轉(zhuǎn)讓19%的股權(quán)給企業(yè)高管和職工。

“綠地集團(tuán)要求我們企業(yè)，必須在今年6月份之前完成二次混改。

”河南公路工程局監(jiān)事主席、紀(jì)檢書記王璞表示，目前職工宣貫工作已結(jié)束，職工持股以自愿為原則，包括公司高層在內(nèi)，已有近1200名員工提出持股意向。

同時(shí)，再推出兩個(gè)下屬二級機(jī)構(gòu)進(jìn)行混改試點(diǎn)。

初步統(tǒng)計(jì)，職工持股股金已達(dá)2.1億元，管理層占股本1億元，其他的核心骨干職工、普通人員以鼓勵(lì)持股為主。

管理層作為必須持股方，要占19%職工股權(quán)的51%。

對于混改過程中的骨干職工持股認(rèn)定，正在著手混改的河南水投集團(tuán)下屬某設(shè)計(jì)院很是困惑。

該設(shè)計(jì)院相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，作為河南省水投集團(tuán)下屬單位，長期以來，以立足河南、面向全國、服務(wù)河南省水投為戰(zhàn)略定位，現(xiàn)在全國擁有29家分支機(jī)構(gòu)。

當(dāng)下，根據(jù)上級單位河南水投集團(tuán)的要求，加大市場化改革、引進(jìn)社會資本作為戰(zhàn)略投資者進(jìn)行混改。

在各項(xiàng)工作有條不紊地向前推進(jìn)的同時(shí)，在上無政策明確要求與規(guī)定的情況下，核心員工與骨干員工的認(rèn)定甚難。

“核心與骨干員工怎么認(rèn)定，是以工齡、職稱，還是以年齡或職務(wù)？”該負(fù)責(zé)人說，因?yàn)闋可媛毠こ止衫?，在工種認(rèn)定上就顯得格外敏感。

河南公路工程局職工分類為：注冊造價(jià)師證、曾任職項(xiàng)目經(jīng)理或部門負(fù)責(zé)人的技術(shù)骨干人員，原則上是10萬元以上。

一般工作人員不超過5萬元。

為應(yīng)對人員流動，河南公路工程局專門成立了持股交易平臺。

混改后快速裂變 此次混改從醞釀到具體實(shí)施，用時(shí)將近一年，混改方案十易其稿。

“這是值得的。

”王璞表示，混改3個(gè)月以來，企業(yè)各方面發(fā)生了翻天覆地的改變。

廣大職工都有意識地在向這個(gè)方向積極進(jìn)取。

混改之前，河南公路工程局只有高速公路工程建設(shè)資質(zhì)，現(xiàn)在綠地集團(tuán)向該公司提出一系列要求，抓緊時(shí)間申請地鐵、市政、建筑、園林等建設(shè)、施工資質(zhì)。

“綠地集團(tuán)未來要立足于城市開發(fā)，有關(guān)城市開發(fā)建設(shè)的相關(guān)資質(zhì)要全趕上。

”王璞說，公司發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)行了重新定位，分為房地產(chǎn)、建筑、市政、海外、地方等板塊，目標(biāo)更加清析與具體化。

“嚴(yán)格來說，河南省公路工程局現(xiàn)處于歷史上最好的裂變期。

”王璞說，如果有好的體制、機(jī)制，職工擁有獲得感與歸屬感，無論怎么裂變都有活力。

除業(yè)務(wù)定位與戰(zhàn)略發(fā)展外，混改后的河南公路工程局在管理上也有不同的改變與提升。

混改后，綠地集團(tuán)對企業(yè)實(shí)行“負(fù)面清單管理”，投資類及其他幾大項(xiàng)需要報(bào)備，其他方面全由企業(yè)自己把握決定。

另外，只派一名財(cái)務(wù)總監(jiān)進(jìn)行經(jīng)營目標(biāo)考核。

那么，搭上綠地集團(tuán)、混改后的河南公路工程局，是否真正走上了高速發(fā)展的快車道？是否有樣本可以借鑒？ 事實(shí)上，河南公路工程局只是綠地集團(tuán)參與全國地方混改的冰山一角。

早在2015年6月，綠地集團(tuán)就以戰(zhàn)略投資者的身份，對貴州唯一一家國有獨(dú)資大型建筑施工企業(yè)——貴州建工集團(tuán)，以現(xiàn)金方式對貴州建工增資12.094億元，取得其70%的股權(quán)成為控股方。

然后，再以二次混改的方式，向貴州建工職工轉(zhuǎn)讓19%股權(quán)。

在管理上，派駐財(cái)務(wù)總監(jiān)以考核為抓手，“以月保季”“以季保半年”“以半年保年度”的目標(biāo)，來推進(jìn)完成全年目標(biāo)。

賞罰分明，相互連帶。

不同的企業(yè)，同性質(zhì)的建筑、施工企業(yè)，同樣的混改路徑。

公開材料顯示，截至2018年9月，貴州建工集團(tuán)與上海綠地控股集團(tuán)戰(zhàn)略重組3年來，企業(yè)活力激增，以485億元營收位列貴州百強(qiáng)榜第四名。

2018年全年?duì)I收，由混改前的300億元左右增長為600億元。

“混改無止境”，綠地集團(tuán)副總裁、綠地城投集團(tuán)董事長吳衛(wèi)東曾在內(nèi)部會議上表示，在不久的將來，包括項(xiàng)目在內(nèi)的每個(gè)終端實(shí)體都要進(jìn)行混改。

要讓管理層與終端實(shí)體掛鉤，2023年要完成50%終端項(xiàng)目的混改。

“總的來說，混改的結(jié)果還是不錯(cuò)的，得到上級領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)可及大家的高度贊揚(yáng)。

”王璞表示，對于未來，我們充滿期待。

(責(zé)任編輯：DF407)。