編者按 3月23日至25日，中國發展高層論壇2019年年會在北京舉行，本屆中國發展高層論壇由國務院發展研究中心主辦，主題是“堅持擴大開放、促進合作共贏”。

中國在論壇上釋放了新一輪擴大開放的信號和舉措。

中國將積極主動擴大進口，進一步降低關稅，加快提升通關便利化水平；持續放寬外商投資準入，繼續縮減外資準入負面清單，允許更多領域實行外資獨資經營；全面放開一般制造業，全面推動準入前國民待遇加負面清單制度，吸引更多的企業來華投資和開展業務；推動一批規模較大、示范性較強、具有標志性意義的重大外資項目盡快落地；金融服務業開放要在持股比例、設立形式、股東資質、業務范圍、牌照數量等方面對中外資機構適用同等監管要求和標準，以更加透明、更符合國際慣例的方式同等對待內外資金融機構；建設國際一流營商環境，繼續加強知識產權保護，尊重國際營商慣例，讓外資企業在公平競爭中實現更好發展等。

導讀 未來中國將全力營造公平競爭的市場環境，按照競爭中性原則，在要素獲取、準入許可、經營運行、政府采購、招投標等方面，對包括民營企業、外資企業在內的各類所有制企業平等對待。

3月23日至25日，全國兩會后首個國家級大型國際經濟論壇——2019年中國發展高層論壇在北京舉行。

論壇今年的主題為“堅持擴大開放、促進合作共贏”，中國在論壇上釋放了中國新一輪擴大開放的信號。

中國將進一步縮減外資準入負面清單，允許更多領域實行外資獨資經營，金融等領域正在醞釀一批新的更高水平的開放措施；中國正制定《外商投資法》配套法規規章，推動更多批次重大外資項目盡快落地。

中國將推動由商品和要素流動型開放向規則等制度型開放轉變，為此將更注重“邊境后開放”，加強知識產權保護，按照競爭中性原則平等對待各類所有制企業。

中國還將進一步降低關稅，擴大進口，推動多個FTA談判，并積極參與WTO改革。

信號一：縮減負面清單，推動重大外資項目落地 中國發展高層論壇2019年年會24日上午在北京開幕。

中共中央政治局常委、國務院副總理韓正出席開幕式并致辭。

韓正強調，中國堅持打開國門搞建設，已經實現從封閉半封閉到全方位開放的歷史轉折，開放已經成為當代中國的鮮明標識。

過去中國經濟發展是在開放條件下取得的，未來中國經濟實現高質量發展也必須在更加開放的條件下進行。

韓正指出，我們將堅定不移持續放寬外商投資準入，繼續縮減外資準入負面清單，允許更多領域實行外資獨資經營。

商務部研究院國際市場研究所副所長白明告訴21世紀經濟報道，中國對接國際通行規則，建立了由點到面、由淺入深、漸進式的外資準入負面清單：2013年率先在自貿試驗區試行，2017年推廣到全國。

去年清單已從63項縮減至48項，接下來仍有進一步縮減的空間。

商務部副部長錢克明在論壇上表示，今年將進一步縮減這一清單，清單之外的領域，一律按照內外資一致的原則進行管理，不再專門針對外商投資準入進行限制。

國家發改委副主任寧吉喆在論壇上透露，中國將制定鼓勵外商投資產業目錄，擴大鼓勵外商投資的范圍，吸引跨國公司來華投資并設立生產研發基地。

未來將推動一批規模較大、示范性較強、具有標志性意義的重大外資項目盡快落地。

“去年和今年已經有兩批正在落地，今年還將推出第三批，甚至更多批。

” 據悉，國家發改委正會同相關部門開展重大外資項目服務和推進工作，目前，已推出沈陽華晨寶馬、上海特斯拉、西安三星閃存芯片等兩批重大外資項目。

而寧吉喆在全國兩會期間介紹，第三批主要在新能源、先進制造及石化、電子信息等領域，將給予用地、用海、用能、規劃等支持。

商務部數據顯示，2018年中國實際使用外資為1350億美元，增長3%；而合同外資5000萬美元以上的大項目近1700個，同比增長了23.3%。

信號二：擴大金融業開放，推進資本項目開放 寧吉喆表示，中國將深化農業、采礦業、制造業、服務業開放，允許更多領域實行外資獨資經營。

制造業方面，工信部部長苗圩指出，中國將全面放開一般制造業，全面推動準入前國民待遇加負面清單制度，吸引更多的企業來華投資和開展業務。

服務業中，金融業開放是一大焦點。

央行行長易綱直言，擴大金融業開放勢在必行。

去年央行宣布了金融開放時間表，對11項具體措施給出了具體時間。

目前，絕大部分措施已經落地。

他指出，下一步將堅持金融服務業開放、金融市場開放與人民幣匯率形成機制改革相互配合，協調推進。

要完善金融業開放的制度規則，實現制度性、系統性開放。

易綱表示，金融服務業開放要在持股比例、設立形式、股東資質、業務范圍、牌照數量等方面對中外資機構適用同等監管要求和標準，以更加透明、更符合國際慣例的方式同等對待內外資金融機構。

金融市場開放要進一步聯通境內外資本市場，進一步完善合格境外投資者制度，完善“滬港通”、“深港通”。

銀保監會副主席王兆星在論壇上透露，銀保監會正在抓緊研究新一輪的開放措施。

在準入方面，正在研究取消或放寬銀行業保險業進入中國市場的一些數量性條件限制，包括規模限制、年限限制、股東類型限制、持股比例限制等。

此外，將進一步拓展外資金融機構的經營范圍，并給外資金融機構參與創新試點提供一些新領域。

不斷建設更具兼容性、針對性和有效性的兼容監管體系。

央行副行長、國家外匯管理局局長潘功勝表示，按照國際貨幣基金組織有關標準，中國資本項目已具有較高的可兌換程度。

下一步資本項目開放將著力推動少數不可兌換項目的開放，提高可匯兌項目的便利化程度，提高交易環節對外開放程度。

信號三：降低關稅，積極參與WTO改革 韓正指出，中國將堅定不移積極主動擴大進口，進一步降低關稅，加快提升通關便利化水平，讓世界各國更好分享中國市場的機遇。

白明表示，中國在加入世貿組織時承諾的約束關稅為10%，截至2010年，中國貨物降稅承諾履行完畢，關稅由2001年的15.3%降至9.8%。

去年中國三次主動降低進口關稅，中國關稅總水平已降至7.5%。

而根據世界貿易組織數據，2015年中國貿易加權平均關稅稅率已降至4.4%，明顯低于韓國、印度、印度尼西亞等新興經濟體和發展中國家，已接近美國(2.4%)、歐盟(3%)和澳大利亞(4%)的水平。

錢克明指出，中國將積極參與世貿組織改革。

年前中方提出了世貿組織改革的三項原則和五點主張，并與歐洲等成員遞交了WTO改革提案。

世界貿易組織前總干事帕斯卡爾·拉米指出，當前WTO正面臨很多困難，從內部看，成員之間談判進展緩慢，補貼等方面的規則遲遲未能達成；外部更面臨著美國特朗普政府的攻擊，這帶來上訴機構法官任命癱瘓等問題，“我們也不知道他到底想要什么，他在攻擊世界貿易組織，幾乎每天都在講。

” 拉米認為，世貿組織必須做好兩套計劃：計劃A是把美國放在其中，由中美歐日等各方推動對WTO進行改革；計劃B是如果特朗普徹底破壞WTO的話，世貿組織必須考慮一個沒有美國的WTO是什么樣的。

信號四：更注重“邊境后開放”，開放措施法定化 中國正在推動由商品和要素流動型開放向規則等制度型開放轉變。

錢克明指出，制度型開放是更加深入、全面、系統和公平的開放。

近60年來，各國通過降低關稅等“邊境上”的壁壘，推動了國際貿易和投資的快速增長，創造了世界經濟的“黃金時代”。

但現在推動消減“邊境壁壘”的邊際收益已經很小。

當前國際經貿規則談判的一些前沿領域，正由“邊境措施”轉向“邊境后措施”。

他表示，過去，中國推動開放的主要措施就是降低邊境上的準入壁壘，今后的開放要向邊境后延伸，更加注重完善國內規則、制度、法律體系，強化開放與改革良性互動，讓開放在消除邊境后壁壘、完善社會主義經濟體制、促進國家治理現代化上發揮更大作用。

白明表示，制度型開放一方面更強調與國際的接軌，另一方面更側重于法律、制度等層面的常態化開放，強調構建法治化、國際化、便利化的營商環境，為各類企業公平競爭創造條件。

近期，《外商投資法》已經全國人大表決通過，這部法律確立了中國新型外商投資法律制度的基本框架。

錢克明表示，下一步將對現行與準入前國民待遇不相符的法律進行清理；對大量涉及外商投資的行政法規、地方性法規、部門規章及地方性規定等進行相應的調整。

在此基礎上，盡快制定更加細化的配套法規規章。

中財辦副主任韓文秀表示，中國將加快修改完善國內法律法規，以法定規范的方式將對外開放的舉措固定下來。

包括加強知識產權保護、加大對侵權行為的處罰等。

寧吉喆表示，未來中國將全力營造公平競爭的市場環境，按照競爭中性原則，在要素獲取、準入許可、經營運行、政府采購、招投標等方面，對包括民營企業、外資企業在內的各類所有制企業平等對待。

“完善的知識產權制度對于開放式創新至關重要。

”國家知識產權局副局長甘紹寧在論壇上透露，中國正在修訂專利法、著作權法，在這些修訂草案中，都設置了故意侵權懲罰性賠償制度，同時提高了法定賠償上限；今年將把商標審查周期壓減5個月以內，專利審查周期壓減15%以上。

韓文秀強調，要以第二次入世的勇氣和決心，加強統籌謀劃，以解決結構性議題為契機，變外部壓力為內生動力，深化供給側結構性改革，以高水平開放帶動結構性改革，進而推動高質量發展。

（文章來源：21世紀經濟報道） (責任編輯：DF155)。